从“替民做主”到“由民做主”的乡村治理实践——郊区推行“六议两公开”创新民事民议路径的探索

（来源：阳泉日报政文）

金秋收获时节，在郊区旧街乡南沟村，火红的辣椒，金黄的玉米，白皙的核桃堆满了农家小院，村民忙着“晒秋”，脸上弥漫着丰收的喜悦。多种元素彼此合成，构成了一幅唯美的秋景图。

南沟村全村168户415口人，那里曾是百团大战主战场。近年来，南沟村深挖红色文化资本，鼎力开展红色村落游。建立过程中，工程招投标、民惹事项决策碰着的问题，都在“听证+议标”轨制框架和权利清单、监视清单“两清单双闭环”机造内，得到完美处理，实现了群寡大白，干部清白，有力鞭策了村集体经济强大、村民生活程度进步。

南沟村足够听取民意，干群合力谋村复兴，是郊区推行“六议两公开”轨制，立异民事民议途径的有益摸索和生动理论。“有事各人议、村事民做主，密切了干群关系，优化了下层治理。‘六议两公开’工做法，成为破解农村治理难题的金钥匙。”近期参与全国村落治理系统建立试点示范工做交换会，并做体味交换发言的郊区区委副书记李仁照，谈起农村治理构想清晰。

“四议”加“两议”，愈加顺民意

6点钟起床，漫步，晨练，已成为郊区河底镇固庄村村民牛变娥和老伴张彦文的习惯。公园里走走，阅读栏前看看，村里的“六议两公开”事项，是老两口必看的内容。固庄村不算大，全村365户847口人，45名党员，28名村民代表。像牛变娥老两口一样，关心村里大事小情的村民不在少数。“那几年，村里开展快、村民光景好，关键一条是‘六议两公开’轨制定得好。村里的事，村民做主！”牛变娥和张彦文脸上挂着绚烂的笑脸。

“四议两公开”工做法已在全国推行多年，郊区在积极推行过程中，却碰着了新问题，如涉及村民利益的村级事务，固然走了法式，但是到最初有的村民仍是不知情；部门村民思惟上抵触，带来一些不不变因素。究其原因，是个别农村干部不问政于民，办的不是群寡期盼的事；部门村民代表不收罗村民定见，搞自我变通，形成“民意夭折”。围绕那些治理难点、堵点，郊区主动破题，重点处理干部处事提议“为所欲为”、村民代表不代表民意的问题，让群寡参与到决策中来。郊区在“提议”环节前增加“动议”，在“决议”环节前增加“民议”，将“四议”拓展为“六议”。固庄村成为全国农村最早试行“动议”“民议”的“试验田”。

围绕动议事项，郊区确定了议事协商“三议”“三不议”原则，即经济社会开展中涉及群寡亲身利益的公共、公益事务必需议，大都群寡反映强烈的迫切需要处理的现实问题及时议，各类协商主体提出的民意根底普遍的事项积极议；违背党的政策、法令律例的不议，上级党委政府要求必需施行的不议，没有普遍民意根底的不议。

河底镇固庄、小固庄两村合并后，部门村民定见将两村股份经济协做社停止合并，如许有利于整村治理和开展。但在动议环节收罗原小固庄村村民定见时，大都村民有疑虑、不附和，固庄村党总收尊重民意，取缔了协做社合并议题。围绕民议事项，经党员大会审议后，村委会召集村民代表，介绍审议通过事项的动因、内容和风险评估。村民代表在进户收罗每位村民定见的根底上，根据少数从命大都的原则，汇总构成本选区的表决定见，提交村民代表会停止决议。

郊区在摘煤沉陷区治理、重点工程征地拆迁、园区建立等大事要事上，前期酝酿讨论足够，收罗民意普遍，没有做成“夹生饭”，决策施行时比力顺利。郊区苇泊工业园区建立涉及荫营镇三都村3500多座祖坟移迁，村干部深进全村1400余户村民家中，围绕抵偿计划频频收罗村民定见，经“六议两公开”法式表决通过计划后，村民敏捷迁坟。很多村民说，计划定得好，民意收罗广，工程能顺利推进是意料之中的事。

“动议和民议不只足够保障了村民有效参与村级严重事项决策的权力，实正把群寡想办的事，酿成收部要办的事，并且从底子上处理了不问政于民、部门村民代表履职不到位等问题。”谈及“六议两公开”轨制的积极感化，河底镇党委书记冯燕斌深有慨叹。

“三关”严动议，用好硬端方

动议、民议足够保障了民主权力，但也呈现了个别村违背政策、法令规定，在地盘承包、产权轨制变革中损害妇女合法权益等问题。为此，郊区在村级严重事项“提议”前，起首由乡镇党委政府批示村里停止风险评估，严把法令、政策、民意三道关，包管动议议题依法合规。

村级严重事项“提议”前，由乡镇司法所牵头，组织法令参谋，对动议议题合法性停止把关，避免违法处事，把好法令关；乡镇相关本能机能部分对议题停止把关，避免违规处事，把好政策关；乡镇包村干部走访领会群寡意愿，包管动议议题有普遍的民意根底，避免违犯民意处事，把好民意关。“三关”中任何一关通不外，乡镇党委城市及时喊停动议。

河底镇里龙光峪村在整村移迁过程中，镇党委及时审核，发现村移迁计划部门内容违背相关法令，随即移迁工做被按下“暂停键”。尔后，移迁计划经屡次修改，经党员会议和村民代表会议表决通过，移迁工做得以顺利施行。荫营镇东梁庄村做为全国二轮地盘延包试点，在区镇各级严把“三关”、频频修改计划的根底上，通过“六议两公开”法式，表决通过了耕地二轮延包中6类汗青问题处置办法。因为所定办法顺民意得民气，群寡撑持拥护，试点使命圆满完成，其做法体味得到农业农村部专家的必定。

“把好三道关，依法决策，依规处事，功德办妥了，群寡对村干部天然就拥护。”三都村党委书记、村委会主任史军福说。

公开重实细，积分有盈利

施行村级事务阳光工程，对峙施行过程、决议成果“双公开”，完美党务、村务、财政公开轨制，实现公开经常化、轨制化、标准化。郊区通过党员积分治理、“苍生当考官”等机造，让群寡逼真感触感染到协筹议事的感化。党员积分治理通过对党员的量化治理，改动过往凭主看印象考评党员的形式，实现了党员干部精神面孔和干事创业动力的提拔；“苍生当考官”通过召开岁尾交账大会，由村“两委”和集体经济组织负责人报告请示昔时工做，干部“交账”、群寡表决，会场酿成村干部交卷的考场，交账会酿成干群交心会。

围绕村级事项公开过程中群寡看不懂、看不清的问题，郊区在施行决议公开和成果公开过程中，除公开栏公开，还不竭丰富公开形式，包管让群寡看得懂、记得住、能领略。固庄村通过创办《固庄周刊》，让村民知村情、提定见、多监视；三都村对峙每年腊月召开交账大会，向村民报告请示全年工做，承受群寡监视。全区农村普及成立收集信息平台，村民即便远在千里之外，也可通过手机监视村里事务，监视内容不时可看、年年能看。

固庄村党总收副书记、村委委员任丽慧说：“如今人人有手机，关于在城市栖身、外出打工人员，收罗定见、表决事项，打个德律风，发个微信就能处理。”长年同孩子在北京栖身的村民袁所孩说，“村里表决相关事项都要通知到，一回都式微下。”

针对有轨制不施行问题，郊区成立监视收集，发扬纪检委员、驻村监察联络员、财政监视委员会、集体经济组织监事会“四收步队”感化，对“六议两公开”轨制停止全过程、全流程监视，让监视嵌进轨制施行各环节。郊区某村在河道治理中，固然工程决策走了“六议两公开”法式，但在招投标环节“抄近路”应招未招，形成环节缺失。村务监视委员会及时喊停，从头停止招投标，确保“六议两公开”施行稳定通不走样。

固庄村整治“六乱”时，一户村民勇敢不拆煤池，村里召集全村苍生参与讨论，根据表决成果予以拆除。一户村民拿了工地的六块模板回家，收村两委根据“六议两公开”法式，经全体村民停止民议表决后，对该村民做出停发一年福利的惩罚决定。该村民知错就改，后来成了遵纪守法的榜样。

自2019年12月被农业农村部确定为全国首批村落治理系统建立试点示范区以来，郊区以推行“六议两公开”为契机，对峙党建引领、五治合成，创建“五有五建”工做形式，全面梳理和体例村级权利清单，造定了全区村级治理新系统试点标准30条，让干部懂得若何用权；完美监视流程，让群寡晓得如何监视；推行村党收部书记星级化查核、党员积分治理，激发立异下层社会治理的活力。全区摸索出“民情议事恳谈”“寡议会”“三议一会”“听证＋议标”“党建+协做社+集体经济”“有事好筹议”“民情恳谈”“固庄论坛”“社区治理开下学堂”“党群微客厅”等多元主体配合参与的村级民主议事协商新形式，拓宽村事民理主渠道，打通群寡参与村落治理微轮回。此外，郊区对峙把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬优良家风相连系，季查核、年评选、届表扬，引导村民“人人抢先、户户争‘星’”。全区苍生立家规、晒家风，邻里越来越敦睦，村风越来越好，凝聚起满满的时代正能量。

8月24日至25日召开的全国村落治理系统建立试点示范工做交换会上，“郊区推行‘六议两公开’摸索民事民议新路子”村落治理体味得到妥帖并在中心农村工做指导小组办公室、农业农村部编印的《村落治理动态》登载。

“推行‘六议两公开’以来，村民户户有股份，群寡说话有人听，急难愁盼有人管，幸福光景越来越有盼头！”郊区李家庄乡汉河沟村村民姜斌兵兴奋地说。

摘

写

手

记

党领民治村落兴

党的二十大陈述提出，要完美权利监视造约机造，让权利在阳光下运行。郊区村落治理试点工做从顶层设想到下层施行，全面置于党的指导之下，让群寡全过程参政议政，进一步优化了多元参与、协商治理的村级事务决策法式和规则，从泉源上预防和削减了农村社会矛盾，促进了农村协调不变和经济开展，提拔了村落治理程度，表现了法治理念和民事民议的明显导向。一是补齐了短板，在村级严重事项议事协商中，实正实现了全过程民主，有效处理了个别农村干部处事提议为所欲为、部门村民代表不代表民意的问题。二是通顺了诉求表达渠道，通过严厉把关，规定法令政策边界，为群寡意愿和小我诉求表达明白了合理合法合规的路子和平台，实现了群寡诉求表达全笼盖，打通了干群互动微轮回。三是进步了群寡参与度，科学有效的村落治理机造，变“替民做主”为“由民做主”，较好地处理了农村治理与农人意愿“两张皮”的现象。郊区村落治理理论证明，稳固提拔党在村落治理中的指导感化是底子，激发村民在村落治理中的主体感化是根底，加强自治法治德治在村落治理中的协同感化是关键。

来　源 | 阳泉日报

通信员 | 武勇峰

编　辑 | 史铁军

审　核 | 刘文娇

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