【公平竞争政策宣扬周】以公平监管保障公平竞争 ——十年来我国加强和改良反垄断执法综述

（来源：淄博市场监管）

党的二十大陈述明白，高量量开展是全面建立社会主义现代化国度的首要使命。公允合作是市场经济的核心，反垄断是完美社会主义市场经济体系体例、鞭策高量量开展的内在要求。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中心顽强指导下，我国公允合作政策根底地位确立其实不断强化，中国特色的反垄断法令轨制系统愈加健全，以公允监管保障公允合作，改进反垄断执法增进民生福祉，为建立高原则市场系统、构建新开展格局、鞭策高量量开展做出积极奉献。

筑实基：健全中国特色反垄断法令轨制

法度者，正之至也。

2008年施行的反垄断法，对垄断协议、滥用市场收配地位行为等做出系统性规定，是我国垄断协议、滥用市场收配地位行为规造轨制的根底性法令。

党的十八大以来，反垄断执法机构围绕夯实法令轨制根底，优化法令顶层设想，继续加强逼度建立，完美反垄断配套立法，更好发扬法治固底子、稳预期、利久远的重要感化，为市场供给清晰指引，把社会主义法治优势转化为合作治理效能。

2018年以来，反垄断法颠末十年“运行”，完美配套立法“驶”上快车道。《制止滥用市场收配地位行为暂行规定》《制止垄断协议暂行规定》《国务院反垄断委员会关于平台经济范畴的反垄断指南》《国务院反垄断委员会关于原料药范畴的反垄断指南》等5部规章、8部反垄断指南和指引相继出台，为市场主体供给清晰明白的规则指引。

世界百年未有之大变局加速演进，数字化催生诸多新业态新形式，垄断行为障碍公允合作、按捺创业立异、侵扰经济次序、损害消费者权益等问题日益凸起，亟须“更新”法造称心现实需要。

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自8月1日起施行，为新时代强化反垄断奠基坚实的法治根底，明白了反垄断相关轨制在平台经济范畴的适用规则。

配套新反垄断法，反垄断执法机构鞭策修改《国务院关于运营者集中申报原则的规定》1部行政律例和《制止垄断协议规定》《制止滥用市场收配地位行为暂行规定》等5部规章，同一反垄断执法的法式、原则和标准，加强法令轨制的可操做性。

凡益之道，与时同行。以反垄断法为根底、律例规章为支持、反垄断指南为配套的中国特色反垄断法令轨制已然成立，框架完全、条理清晰、规则齐全、科学高效的反垄断系统逐渐健全，为法令有效施行和严厉标准公允文明执法夯实坚实轨制保障。

固底子：强化公允合作政策根底地位

善治国者，擅长谋势；决胜败者，长于规划。

公允合作是市场经济的核心。为庇护和促进公允有效的市场合作，我国施行合作政策那一根底性经济政策，目标是足够尊重市场开展法例，使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化。

党的十八大以来，我国对峙系统性条理化行动，合作政策进进国度宏看经济政策顶层设想的视野。从2015年《中共中心、国务院关于推进价格机造变革的若干定见》初次提出“逐渐确立合作政策的根底性地位”，2016年国务院印发《关于在市场系统建立中成立公允合作审查轨制的定见》，到党的十九届四中全会明白“强化合作政策根底地位”，合作政策敏捷在我国生根、开展。

2021年，中心全面深化变革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深进推进公允合作政策施行的定见》，我国庇护、促进公允合作的首个系统性、纲领性文件出台。

2022年，新修改的反垄断法将“强化合作政策根底地位”上升为法令规定。对外经济商业大学法学院传授、合作法中心主任，国务院反垄断委员会专家征询构成员黄勇指出，此次修改既完美了市场垄断的监管规则，又明白规定公允合作审查轨制并细化滥用行政权利肃清、限造合作相关规定，为加强和改进反垄断监管执法奠基坚实根底。

壹引其纲，万目皆张。反垄断执法机构在自贸区开展强化合作政策试点，深进开展市场合作情况评估，深进推进公允合作政策施行，继续加强和改进反垄断执法，我国公允合作政策根底性地位不竭得到强化，鞭策构成同一开放、合作有序的市场系统，为各类市场主体特殊是中小企业创造宽广的开展空间。

擎白：护航民生保障和高量量开展

治国有常，利民为本。

市场经济的可继续开展离不开公允合作的市场次序。习近平总书记强调，要从构建新开展格局、鞭策高量量开展、促进配合丰裕的战术高度动身，促进构成公允合作的市场情况。

党的十八大以来，党中心就强化反垄断做出一系列严重决策摆设，党的十八届三中全会提出“反对垄断和不合理合作”，党的十九大体求“突破行政性垄断，避免市场垄断”，党的十九届五中全会强调“加强反垄断和反不合理合作执法司法”，党的二十大强调“加强反垄断和反不合理合作，废除处所庇护和行政性垄断，依律例范和引导本钱安康开展”，为完美反垄断执法指明标的目的。

围绕保民生促开展，反垄断执法机构出力加强和改进反垄断监管执法，继续加强平台经济、科技立异、信息平安、民生保障等重点范畴反垄断执法，推进通顺国内大轮回、不变宏看经济和保障民生福祉，将公允合作的“软实力”转化为鞭策高量量开展的“硬动力”。2012至2021年，查处垄断协议、滥用市场收配地位案件277件，罚没款364亿元；查处滥用行政权利肃清、限造合作案件345件；审查运营者集中案件3822件，此中制止2件、附前提批准42件。

2015年查处高通公司垄断案，罚款60.88亿元；2016年查处利乐公司垄断案，罚款6.68亿元；2020年查处葡萄糖酸钙原料药垄断案，罚没3.255亿元；2021年查处扬子江药业垄断案，罚款7.64亿元……一系列严重典型案件的查处，足够释放强监管、促开展的政策信号。

近年来，跟着数字经济为高量量开展注进新动能，平台垄断、合作失序问题逐渐闪现。2020年12月，中心经济工做会议与中心政治局会议强调，“强化反垄断和避免本钱无序扩大”。

对峙标准与开展并重，反垄断执法机构根据党中心的摆设，强化平台经济范畴反垄断执法，先后查办阿里巴巴、美团垄断案，责令腾讯音乐去除广受诟病的独家版权，重塑相关市场公允合作格局。依法审查平台经济范畴运营者集中案件，制止游戏曲播范畴虎牙和斗鱼合并案，促使企业从违法低程度合作向依靠立异和提拔办事量量的高程度合作改变，护航平台经济标准安康继续开展。

民之所盼、政之所向。反垄断执法机构聚焦群寡“急难愁盼”，严打医药范畴涉嫌垄断行为，集中开展建材、公用事业范畴反垄断执法，依法查处保险、海运港口、大宗商品等范畴垄断协议案，力图“查处一路案件、标准一个行业、净化一个范畴”，助力广阔中小企业和个别工商户减负增效，提拔人民群寡的幸福感和获得感。

优机造：提拔执法科学化专业化程度

大道至简，实干为要。

科学有效的反垄断监管促进更高量量开展。国度治理系统和治理才能的现代化，一定要求反垄断执法系统和执法才能现代化。

中心全面深化变革委员会第二十一次会议强调，要加快成立全方位、多条理、立体化监管系统，实现事前事中过后全链条全范畴监管，障碍监管破绽，进步监管效能。要完美反垄断体系体例机造，充分反垄断监管力量。

党的十八大以来，我国摸索优化完美同一权势巨子、专业高效的反垄断执法体系体例机造，反垄断执法的科学化专业化程度显著提拔。2018年，根据党中心、国务院决策摆设组建市场监管总局，整合国度开展变革委、商务部、原工商总局的反垄断职责，成立起集中同一的反垄断执法体系体例。同时，受权省级市场监管部分负责本行政区域内的反垄断执法，成立中心和省两级负责的反垄断执法体系体例，构成上下联动、彼此共同的执法格局。

2021年，在党中心、国务院高度重视下，市场监管总局加挂“国度反垄断局”牌子，设立反垄断执法一司负责垄断协议和滥用市场收配地位行为执法，同时组建合作政策与大数据中心，积极构建统筹协调、整体联动、运转高效、监管有力的反垄断执法体系体例，为做好反垄断监管供给顽强保障。

聚焦进步执法通明度和标准化程度，反垄断执法机构在执法办案过程中继续完美内部工做规则，成立健全举报线索分类处置、案件查办工做台账、重点范畴工做督办、严重案件专项打点、处所办案陈述存案等机造，在执法中严厉履行办案法式，继续鞭策案件信息公开，稳步推进反垄断执法轨制化、标准化和科学化。

寡智之所为，则无不成也。反垄断执法机构重视加强与国务院反垄断委员会成员单元、行业主管部分、行业协会等多方协做，加强反垄断执法与司法协做机造，鞭策监管链条向事中事前延伸，稳步进步反垄断监管执法效能。

十年不懈勤奋，让中国反垄断执法机构国际影响力继续提拔，“伴侣圈”不竭扩展。中国已经成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区。与美国、欧盟等35个国度和地域反垄断执法机构签订59份反垄断协做文件，RCEP等10个多双边自贸协定中设立合作政策专章，胜利举办第七届金砖国度国际合作大会，积极营造法治化便当化国际化营商情况，为世界奉献反垄断中国伶俐、中国计划、中国力量。

十年砥砺前行，征程汹涌澎湃。回首特殊十年，有爬坡之艰，有闯关之难，反垄断各项工做获得汗青性成就。新征程是充满荣耀和梦想的远征，唯有踔厉发奋、奋勇前进。市场监管总局将对峙以习近平新时代中国特色社会主义思惟为批示，守正立异、勇毅前行，当好公允合作轨制的建立者、市场公允合作的庇护者、消费者利益的庇护者、全国同一大市场的护卫者、商业和投资自在化便当化的鞭策者，为新时代反垄断执法奉献力量。

来源：中国市场监管报