以家庭为单元的小消费者消费规模小，抵御天然灾害的才能差，在商品市场交换中处于价值和利润不等的弱势地位，小农的消费为自给却经常不克不及到达自足。加强对小农本身开展及消费情况的治理，既是为了改进小农经济保存的社会情况，也是为了不变村落社会的消费次序，促进下层社会组织的有效运转。
对小农消费的治理是一种政府行为，其目标是要把小农家庭无序的消费，纳进政府治理的有序化组织消费，以构成小农家庭“男乐其畴，女修其业”的经济构造形态，并以政府力量保障小农经济开展的社会情况，次要有以下几方面的内容：
一、重视民的本位感化，民为国本也，是汉代政治家死力强调的一种政治手段。不只要重视民的本位感化，还要积极督民消费，开展耕织一体的小农经济消费构造的形式。如前所述，农桑耕织连系的经济消费形式在汉代得到进一步的开展和理论，成为汉政府开展农村经济、促进农业消费的一项根本国度政策。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
其路子就是确立田宅产权，解放农业消费的多量劳动力，劝民农桑等。但因为农人承担的承担太重，虽勤力耕稼，也经常是食不充饥，衣不蔽体。那是其时民有不耕之心的一个重要原因，因而，通过各类民本位的鼓励办法驱民回农，督民消费，是加强对农业消费治理，改进农村风气风俗，促进小农经济开展的重要前提。
它包罗了两方面的内容：一方面是重视农人之于农业消费的重要性，强调农人保存与开展的根本权力。王符《潜夫论•爱日》云：“国之所认为国者，以有民也；民之所认为民者，以有谷也；谷之所以丰殖者，以有人功也；功之所以能建者，以日力也。”
便是说国度的开展离不开人民的撑持，人民的保存离不开农业的开展，农业的开展依靠农人的辛勤奋动，而政府要保障农人的劳动时间和农业消费的情况，以促进农业经济的开展与朝上进步。汉初，政府实行与民休摄生息，轻徭薄赋的政策，使小农经济的开展有一个较为宽松的情况。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
同时实行“赐民爵"的办法，奖励农耕，以示政府对处置农业消费者的荣崇。如汉初，汉政府就沿袭了秦以来赐民以爵的传统，惠帝、高后时，“赐民爵”正式成为一种普及地励农轨制，出格是对村落中耕稼有绩者——“力田”等的频频赐爵，彰显了政府对农人之于农业的重视。
后来在晁错屯田策中也以“赐民高爵”，“复其家”来保障农人停止农业消费的劳动时间和开展的情况。在居延汉简中记载着很多田卒小我档案的情状，反映了其时那一轨制普及实行的情状。
另一方面是督劝农人停止耕桑二元一体构造的农业经济消费。家庭表里连系的经济消费形式，在于要地尽其利，人尽其力。汉政府评判父母官吏政绩的一项重要目标就是本地农业经济开展的情况，称可以使“庶民安其田里”的官员为“良二千石”。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
如颍川太守黄霸因能“务耕桑，节用殖财，种树蓄养”，“邮亭乡官，皆蓄鸡豚”，以致“户口岁增”，从而获得“治为全国第一”的好评。龚遂为渤海太守，死力开展农业消费的宽松情况，反对捕民为响马，命令“诸持锄钩田器者皆为良民”，响马悉平，民安土乐业。又劝民务农桑，改动齐地末技陋俗及持刀带剑之风，劝民俭约，卖刀剑买牛犊，强令农人开展家庭副业消费。召信臣治南阳也是把游手好闲，不做田事之辈“案其犯警”，强逼驱民回田，由是耕稼之风起。
见高帝、惠帝、高后各《纪》、《传》中。普及地“賜民爵”，在汉前期赐与了农人在消费和开展的空间上较为宽松的社会情况，自耕农拥有独立的政治和经济地位，在重农思惟的开展下，社会地位有所上升。
但一些特殊的赐民爵政策，出格是通过输粟塞劣等办法来换取爵位，通过农人剩余价值的掠夺和转嫁，获利更大的可能是田主以至是商人阶层。东汉以后，跟着赐爵轨制的众多，政府欠缺有效的保障机造来庇护农人保存和开展的地盘产权关系和表现农业消费的劳动价值，“赐民爵”也就失往了其原有的励农感化。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
二、庇护小农消费的地盘权益，庇护小农消费的地盘权益。地盘是小农家庭赖以保存和开展消费的根本物量，地盘的产权关系间接关系到小农经济独立与否和人身依附关系的开展，其最末成果就是间接影响到政府对社会的掌控才能及集权财务经济力量的改变。
因而，改进小农消费的社会情况一个重要前提就是保障小农开展消费的地盘权益，除了前述赐与农人家庭田宅产权地位、假民公田及赋民公田等之外，一个重要的办法就是限造豪民占田，不然小农将逐步失往开展消费用地的路子和前提，而政府也将失往拥有独立经济消费单元的赋役生齿。
汉初，固然人地关系其实不严重，但关东豪族权力的开展及其对村落社会经济的掌控才能却始末令中心政府心旷神怡。曲到成帝时，还因“关东富人益寡，多规良田，役使穷户"，陈汤因而定见“可徙初陵，以疆京师，虚弱诸侯，又使中家以下得均贫富”。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
迁移豪族的政策贯串了西汉一代，徙豪关中的目标其实不在于政府要掠夺其财富，而是要利于政府对豪强掌握，次要还在于削弱他们对村落社会个别小农的经济掌控才能，豪族迁移后的地盘回政府公田所有，由政府从头分配给穷户，使中家以下得均贫富，恢复政府对村落社会小农经济的掌握。
西汉中期时，村落社会地盘占有情况的严峻不均已形成了严峻的社会问题，严峻的两极分化使得“穷户常衣牛马之衣，而食犬彘之食”，那也是其时“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，以致“民愁亡聊，亡逃山林，转为响马”的一个根本社会诱因。元光元年（前134年）蒲月，汉武帝就治国之道与董仲舒有三问三答，史称“天人三策”。
其后贵族豪强地盘并兼之风愈演愈烈，处所豪强贵族经济权力的增长引起了处所行政治理组织构造的改变，豪强田主通过荐举官员等形式牢牢掌握了处所经济和行政权利。后来刘秀在全国范畴内广下“度田令”，但却遭到豪强们的猛烈对抗，固然处死了一些度田不实的处所郡守，但最末度田仍回于失败。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
东汉限田政策的失败阐明村落社会中小农家庭拥有的私有田产份额逐步削减，政府对村落社会经济和行政的掌握才能在逐渐削弱，小农失往地盘的产权而对豪强田主的人身依附在逐渐加强，小农保存的社会情况再度趋于恶化。
三、保障小农享用农田根底设备等消费权益，保障小农享用农田水利等农业根底消费设备的根本权力是政府搀扶小农经济开展的又一政策办法。
从三杨庄汉代村落遗址所反映的小农经济构造形态来看，小农家庭零散分离在田间，栖身地和农田固然联络较为密切，但过于孤立、分善的消费运营情况也使得小农在农业消费中倒霉于对农田公共根底设备的享用，对村落下层政权在手艺和地盘、种、牛等消费材料的假、贷等消费治理上也欠缺敏捷有效的组织性。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
因而，小农在消费情况的诸多方面处于一种弱势地位，保障小农享用水利等消费设备的根本权力是改进小农经济消费的情况并促进农业经济开展的重要手段。水利是农业的命脉，汉代农业兴旺地域处在黄、淮及关中、汉中平原上，大部门地域属于半潮湿半干旱、半干旱和干旱地域。
出格是泾渭平原及黄河中下流地域，农业消费对水的需求更为紧迫。西汉时，政府组织修建了大量农田水利工程，极大地缓解了农业消费用水严重的面孔。为保障小农享用水利等农田根底设备的权力，汉政府造定了一系列法令以庇护小农的权益。《汉书•沟迥志》载政府在开发左、右内史地时，“令吏民勉农，尽天时，平繇行水，勿使失时。”师古曰：“平繇者，均齐渠堰之力役，谓俱得水利也。”
就是强调各方对水利兴修的义务和权力，小农是水利工程建立中力役的主体，农田水利的消费资本不克不及为势力人家所独占，要惠及到每一个参与工程建立的小农户中。那事在《汉书•儿宽传》中有明白的表述：“宽表奏开六辅渠，定水令以广溉田。"师古曰："为用水之次具立法，令皆得其所也。”在关中灌区，以立法的形式规定浇灌农田的先后挨次，确保了小农平等享用水利设备的根本权力，但对用水次序没有明白的表达。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
由政府介进小农的消费环节在改进小农消费情况的同时，也促进小农经济的不变开展。前述政府借贷穷户种、牛、田器及假民公田等消费材料搀扶小农停止消费的办法，既是在赐与哀鸿穷户以从头消费起步的根本前提，也是在死力塑造小农经济开展的社会情况，其目标在于勤奋进步小农本身的保存与消费程度，以到达消费根本自给、遇灾可以自救。
政府把对农业的治理间接介进到详细的消费环节中往，目标就是要在村落社会中不变小农经济开展的社会情况次序，以防奸吏营弊，使利回权家。
固然汉政府对小农釆取了各类优抚治理的办法，即使如斯，小农开展和受惠的机遇与田主阶层开展的宽松情况比拟仍是不克不及相提并论的。一是地盘产权活动和买卖是法令容许的；二是汉代税赋征收的根底是按人头课税，而非以资产论征。因而地盘兼并既合法又有效保值，汉代大地盘所有者的构成，无论是田主、权要、贵族仍是商人最初都把购买私有田产做为财富保值增值最有效的办法。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
轻田租重赋役政策使得处置本业消费既契合政府的经济开展政策，风险极低，又能确保租税差（田主租与穷户之田一般为十税五）的不变收进。在那种情状下，田主兼并破产亡命小农的地盘是不成制止的。同时一些势力之家又通过种种手段，以一般租税假借公田，再以高租税贷与穷户，侵削小民，那就是《盐铁论-园池》篇载盐铁会议上贤良文学所痛斥的“利回权家”的现象。
可见，地权的集中使得豪强劫假的现象较为普及，税赋承担体系体例的不均对豪强田主的开展起着推波助澜的感化。大地盘所有者阶层的继续开展鞭策了汉代村落中政治次序的改变，个别小农不只逐步失往了独立的社会生活地位，并且在经济上也愈来愈依附于豪强的田庄，逐步沦为豪族大姓的部曲、佃客，在政治上逃求处所豪强的保护，在农业消费上依靠于豪强独霸的水利等公共消费资本。
西汉时通俗布衣还有参政的路子与前提，呈现了公孙弘、匡衡、蔡义、翟方进、墨博等布衣丞相，至东汉一代，小农参政的时机完全消逝，豪强独霸了从中心到处所的各级政权。小农在经济和政治地位上的衰退间接影响到国度财务的收进，使得集势力力敏捷式微，呈现汉晋时豪强秉政的场面。
编纂
搜图
请点击输进图片描述（最多18字）
因而，汉代政府对小农阶层的各类优抚治理及保障其财富权力和保存与消费权力的办法从素质上讲仍是一种缓解矛盾与危机的暂时战略，还未能从底子上阻拦大地盘所有者政治与经济权力的开展以庇护小农开展的底子权益。