从16世纪伊凡雷帝起，沙俄进进急速扩大期，比拟北面的瑞典、西面的英法、波兰、普鲁士以及南面的奥斯曼帝国，向东拓展阻力最小。由此随便占据西伯利亚，并和清朝发作碰碰。
其时尚未建成西伯利亚铁路，远东间隔俄统治中心远远，输送往来极为未便，入寇的多为小规模探险队。在清朝统治者看来，北方边事不外是心腹之患，并未引起高度重视。
以雅克萨发作的两次抵触为例，俄方只数百人，清所派军力也均在两三千人。
在康（熙）雍（正）期间，被清朝百依百顺大患的是准噶尔部。该部将卫拉特（厄鲁特）蒙古本来松懈的联盟造，改为密切的集权造，颇具成吉思汗之风，动辄可纠集十几万以至二十余万大军，令清廷很是头疼。
为便于理解后文内容，先简要介绍下清朝对蒙古的统治体例。清时对蒙实行盟旗轨制，对蒙古各部亲疏有别。
按密切度分内属蒙古和外藩蒙古，内属蒙古间接指派官员治理，外藩蒙古又分内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。札萨克是蒙语执政官之意，由各旗长担任。内札萨克是回附较早的漠南蒙古各旗，外札萨克是指除内蒙24部以外的蒙古各部，有时也单指喀尔喀部，即外蒙古。
书回正传，康熙时同俄所签《尼布楚公约》，只是确定了东北地域鸿沟，即以格尔必齐河、额尔古纳河、以及外兴安岭一线为界，此中乌第河以南、外兴安岭以北为待议区。
在《尼布楚公约》签定后，沙俄起头热衷于两国通商商业，事实光有地盘没有钱也不可。俄国商队在此期间获利丰厚，利润率高达48%，沙皇一兴奋，间接给西伯利亚总督命令，不得阻遏对华通商。
比拟沙皇的热情高涨，清朝皇帝对那点“蝇头小利”不屑一顾，对俄商那些粗俗的货物，底子毫无兴致。但为连结一般国交又不克不及彻底中断，于是清朝对通商设置了一些限造，好比削减俄国商队的规模和来华次数，并将此做为对俄关系的手段。
清朝曾屡次提出，对额尔古纳河以西地域停止鸿沟会谈，但俄国不断操纵鸿沟不决，侵吞蚕食蒙古地盘。并屡番撑持鼓舞准噶尔权力，以此要挟清朝。
到康末雍初期间，正值俄彼得大帝执政末期，因为终年对瑞典和波斯策动战争，国库空虚，急于对华商业加以填补；另一方面，清西北准噶尔再生异动，也需集中力量平息，由此给重启两国边境会谈创造了前提。
1725年（雍正三年），女沙皇叶卡捷琳娜一世掌政，她认为清朝正与准噶尔做战，此时开启鸿沟会谈会处于主动，能借机获取更大利益，于是遣代表团前去清朝。
会谈大致分两个阶段：
在北京次要是参议和确定鸿沟划分的原则问题，俄国的底线是，以己方所绘西伯利亚地图为蓝本，不克不及舍弃贝加尔湖区、乌丁斯克、色楞格斯克、尼布楚等地，并且矿区、具战术价值的地域勇敢不让。能够看出，俄使团事先做足了功课。
第二阶段会场移到了位于边境的布拉河畔，原来清朝首席会谈代表是隆科多，但因营私舞弊、私躲玉牒功名，被从会谈桌上挠走，换上了雍正妹夫策凌。比拟体味丰富、手段干练的隆科多，策凌更擅战场冲杀，会谈程度有限，临危授命只能硬着头皮顶住。假设俄方会谈团队是“专业级”，清朝代表团只能算“进门级”。
原来专业才能就不达标，再加上雍正为了尽早抽身对于准噶尔，心急火燎地催促，于是头昏脑胀的策凌在1727年（雍正五年），和俄方签定《布连斯奇界约》。该约确定，东至额尔古纳河，西至沙毕纳依岭（沙宾达巴哈，今俄境内），以北回俄以南回清，自此规定清俄中段鸿沟，后来那段鸿沟多成为俄蒙鸿沟。
至于《恰克图公约》，是1728年对两国之前所签诸约的合并总结。
固然《布连斯奇界约》是基于平等前提下签定，但公认是清朝食了亏。据中国近代史学者徐中约所言：“清朝失往了额尔齐斯河与萨彦岭之间以及贝加尔湖以南约4万平方英里（约10万平方公里）地盘”。
为何贤明一世的雍正会出此昏招？我们无妨阐发一下：
一、急于处理准噶尔事态，平息边陲危机。
二、牵扯的地盘位于外藩蒙古境内，与清国密切度不大，“坑”的是喀尔喀蒙古。
三、策凌的会谈失误，属用人不妥。
回根结底，清朝更重视生齿浓密、赋税丰足的内地，对那些极北苦冷、掌握力有限的地域，几有些兴致寥寥。
要晓得清朝发配重犯的宁古塔，也只到今牡丹江市西南，清皇们其实不愿将太多国力虚耗在“没几价值”的处所。