中亚方逐鹿 美国踵相踪——“上海协做组织”成立五周年述评

中亚方逐鹿 美国踵相踪

　　——“上海协做组织”成立五周年述评

　　“上海协做组织”本年已经成立五周年了，假设从其前身“上海五国”元首会面机造算起，更是有了十年的过程。“上海协做组织”（包罗其前身“上海五国”元首会面机造）的成立和运行做为20世纪末21世纪初的中亚以及中俄两国的地缘政治关系的大变局，此中的履历充满了戏剧性的情节。

　　1996年，“上海五国”元首会面机造就是在大国争斗的暗影下成立起来的。其时中俄关系处于顶峰，而俄美关系和中美关系均处于低谷。中美关系因为美国悍然向中国台湾地域出卖F-16先辈战机等进攻性兵器以及容许中国台湾地域指导人李登辉访美而遭受浩荡损害，俄国则逐步在苏联崩溃后的意识形态中风和地缘政治格局的巨变中清醒过来，对本国的现实国度利益遭受浩荡的缺失有了切身痛苦——国内经济极度衰退，美国的援助口惠而实不至；传统权力范畴土崩崩溃，北约的东扩步步紧逼。因为俄国属于东正教文明系统，又是一个工业化大国与核大国，西方世界绝对不会采用那个穷困的武拆巨人进进其核心俱乐部。正如美国战术家布热津斯基之言，“对美国来说，俄国其实太虚弱了，不配成为”公允统治世界的“伙伴；但假设只是做为美国的附庸，俄国又太强大了。”

　　痛定思痛，痛何如哉？于是乎，1996岁首年月，其时俄国总统叶利钦去除了奉行亲西方外交道路的外长科济列夫的职务，以更有富有传统体味的国际问题专家，持久来不断对伊朗和中国感兴致的普里马科夫取而代之（恰是那位指导人提出了“中俄印大三角关系”的设想）。中俄两国在持久以来在汗青恩怨和地缘政治上扳缠不清，苏东剧变后，意识形态与社会轨制的不合换了一出剧本陆续停止。中俄两国原来不是那么随便走向全面协做，但是在单极霸权的威胁下，俄国指导报酬了应对美国的压力，与中国那个前途无量的新兴大国成立战术协做伙伴关系。而中国、俄国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等参与的“上海五国”元首会面机造的成立和运行，那就意味着，不论是不是出于心甜情愿，俄国指导人在某种水平上承受了与中国“共治中亚”的事实，或多或少地改动了上个世纪六十年代以来，将中国视为地缘政治合作敌手的传统看点。

　　关于中国来说，苏联在上个世纪九十年代初的崩溃使中国近代以来持久遭受的北方威胁化于无形，中亚五国的独立则使得中国权力在一百多年后从头进进中亚地域供给了时机。中国指导人奉行的和平兴起外交政策决定了中国政府所摘取的外交动作一贯是隆重温暖的，不会摘取单边动作。中国指导人以处理边境争端和开展经济协做为优先，政治运做延后的战略，在1996年4月，以中国与前苏联列国的边境和军事互信会谈为契机，由中国与俄国牵头，成立了“上海五国”元首会面机造。五年下来，那个机造得到了各方的一致重视，并在边境问题的处理、经贸协做以及结合冲击国际恐惧主义、民族团结主义与宗教极端主义等三股权力方面获得了优良的效果。因而在2001年6月，前述五国加上乌兹别克斯坦一致附和成立“上海协做组织”，将原有的会面机造固定化，组织化，成为一个地域性的多边与多范畴协做组织，其重点是庇护地域平安和推进地域经济协做。

　　但天有意外风云，2001年上海协做组织刚刚正式成立三个月，美国就发作了震动全世界的“9#8226;11”大爆炸。随后美国借酒拆疯，顺势邀利，大兵云集攻打阿富汗，并乘隙进进了美国从未染指过的中亚地域。本色上，美国的那些行为也有试探新成立的“上海协做组织”列国的外交协调性事实若何以及试探中国在中亚存在安稳性的策画。

　　其时俄国总统普京开门揖盗，借虎驱狼，破天荒地全力撑持美国攻打阿富汗“塔利班”政权，并附和美国在中亚地域驻军。俄国的如意算盘是期看美国在一场旷日耐久的阿富汗战争中被削弱国度动作才能，同时在中亚的美国驻军又能对中国在中亚的存在停止按捺。但事态并未如俄国所意料，美国如前苏联一样深陷阿富汗的泥潭，相反战争停止得极为顺利，美国以雷霆万钧之势推翻了“塔利班”政权，如愿以偿地安放了美国石油利益的代言人卡尔扎伊掌握了阿富汗政权。不只如斯，美国连成一气，在2003年用武力推翻了伊拉克的萨达姆政权，使得中亚地域陷进了美国兵力的包抄中。并且美国底子没有将俄国当做反恐战争中的盟友，不只一如既往地撑持俄国国内的车臣团结权力，并且在南高加索列国、乌克兰和白俄罗斯都加强了外交与政治攻势，筹算在上述地域削弱俄国的存在。美国假反恐战争之名在中亚地域列国加大了军事存在和经济援助力度，以摆荡俄国在中亚地域的优胜地位。美国的动作正如布热津斯基所预言，“美国的首要利益是搀扶帮助确保没有任何一个国度零丁掌握（中亚）那一地缘政治空间,包管全世界都能不受障碍地在财务上和经济长进进该地域”为到达此目标，美国“必需反对俄国为垄断进进该地域的路子而做勤奋。”

　　究其深层原因，在美国的全球大棋局考虑中，美国决不会容许中俄两国联手掌握着中亚那一至关重要的地缘政治收轴地域。美国策动阿富汗战争，在中亚地域的持久军事存在，在政治上对中亚的亲俄政权停止倾覆，以过后之明看之，那完满是有方案，契合逻辑的系列战术动作。美国从未舍弃过所谓的在全世界范畴内推行所谓的美式民主和实现“美国统治下的和平”的“天定数运”。同时，中亚地域做为西方地缘政治学家眼中的“世界岛”，具有极为重要的地缘政治价值，并且富含对现代经济有着重要价值的石油和其他战术资本。在二十世纪英国闻名的地缘政治学家麦金德的眼中，中亚地域是掌握亚欧大陆“世界岛”至关重要的“心脏地带”（从东欧到西伯利亚）的最关键部门。根据布热津斯基的看点，美国最为担忧的就是大陆国度结成某种形式的反霸联盟，末结美国的优势地位。为了先发造人，提防于未然，美国在欧亚大陆心脏地带必需连结有效的军事存在以对各大国（出格是中俄两国）分而治之。因而美国权力在阿富汗和中亚的军事存在是蓄谋已久的战术决策，决不会因为2005年“上海协做组织”颁发了美国应确定其驻军最初期限的声明或着在几个相关中亚国度要求之下就主动撤走，何况包罗俄国在内的“上海协做组织”成员国既欠缺武力摈除美国权力的手段，更欠缺摘取如许猛烈办法的意志。

　　针对美国的不可一世和尾大不掉之势，中俄两国主导下的“上海协做组织”抉择了扩展政策予以回应。2005年7月在哈萨克斯坦阿斯塔纳峰会上，巴基斯坦、伊朗和印度正式成为“上海协做组织”的看察员国。那一行动，有可能使“上海协做组织”开展成为以中俄两国为核心，中巴特殊关系为纽带，中俄印、中俄伊两个三角关系为支持的地域集体平安系统。在那种地域平安框架中，中美对立、美俄对立以及中俄联手匹敌美国的色彩将被冲淡，美国与伊朗之间的对立也将遭到牵造，不至于像阿富汗战争与伊拉克战争一样，美国不受任何造约就策动一场针对伊朗的单边战争，中国的能源平安政策也将得到比力可靠的保障。

　　虽然中国根本上能主导“上海协做组织”，但中国并未能在中亚占据主导地位。显然俄国在中亚的存在树大根深，所谓百足之虫，死而不僵。面临上个世纪九十年代以来中国在中亚地域方兴日盛的开展势头，俄国的感触感染未必那么甜之如饴。其时俄国已经有独联体集体平安协做组织（除土库曼斯坦以外，其他中亚四国均是其成员国）、中亚国度经济协做组织（ 俄、哈、塔、吉、乌）与欧亚经济配合体组织（俄、白、哈、塔、吉）那三个现成的协做框架在中亚发扬影响，俄国也历来没有舍弃将独联体列国经济、政治与军事一体化的战术目标。同时再成立一个“上海协做组织”，关于俄国来说似乎也有叠床架屋之嫌，其实那也是俄国对阻拦中国在中亚的外交攻势爱莫能助的一种被动反响。

　　就在2005年7月“上海协做组织”扩展后不久，2005年10月中亚协做组织列国公布集体加进“欧亚经济配合体”，其成员国包罗俄、白、哈、吉、乌、塔六国，那一行动使俄国获得了中亚地域经济一体化的主导权。那阐明中国主导下的以“上海协做组织”为框架的中亚经济一体化历程并不是一帆风顺，在争夺亚地域经济一体化主导权的合作中，中国其实不占有优势。俄国的外交行为形式与汗青纪录一贯就是失之东隅，收之桑榆，既然俄国在东欧的乌克兰和南高加索的格鲁吉亚与美国比赛中失手，一定会招致俄国在中亚地域加强攻势（即使与中国发作小规模的经济利益抵触也在所不吝）。美国筹谋的“颜色革命”在中亚的推行就远远不如在格鲁吉亚和乌克兰来得顺利，并且乌克兰在“颜色革命”后因为地缘政治的限造和经济构造的先天不敷不能不在俄美之间陆续连结平稳，而不敢完全倒向美欧一方。总而言之，在俄国的周边地域，俄国的地缘政治优势是不成漠视的。

　　从战术合作的角度来阐发，美俄两都城不期看中国权力在中亚地域连结不变的存在。在那种情状下，中国的战术目标是使战术权力连结平稳，避免发作招致此中任何一方退出合作的急剧变更，逃求对立面的共识，异中求同，以制止危机发作。以反对国际恐惧主义，庇护非传统平安为名，三大国承袭中庸与公允的精神，配合庇护中亚地域的平安与不变的格局，才气更好的庇护包罗中国在内的各方利益。同时，不管俄方在中亚地域若何对中国暗加提防，中俄之间的现实利益在总体上事实是协做大于合作，因而不管中俄之间有何合作，中国应谨守中俄战术协做伙伴关系的底线，以扩展和俄国的双边协做来带动中国与中亚国度的多边协做。一个国度不该当逃求超越本国实力的外交目标，中国不外于逃求某一特定目标如在中亚地域对某国取而代之，而应当重视经济利益与其他利益的天然而然地扩展，促使更大限度有利于中国国度利益的中亚格局水到渠成，水到渠成。

　　面临俄国的首鼠两头和美国的步步紧逼，中国的计谋就只能是连系俄方之惺惺做态与美方之期期认为不成，在三国博弈中，扶弱造强，由弱转强。十九世纪上半叶的均势外交巨匠， 奥天时辅弼梅特涅认为，有效地化解他国的利益比急于逃求本国的利益更为重要，别无所求，收益反大。因为外交传统和内敛性战术摆设，同时也因为俄国的隐讳，中国无法在中亚地域停止大规模驻军以强有力地支持经济利益在中亚的扩展，因而中国在中美俄三国之间以低调的立场周旋是一定的抉择，第二代指导人“决不妥头”的外交遗训在中亚地域的大国博弈中也将陆续有效。做为中亚三大国博弈中最弱的一方，与次强者俄国结合配合应付最强者美国才是邪道。“全国没有免费的午餐”，根据利益对等交换的原则，因为中国在中亚地域无法顺利地博得主导地位，那么就应该撑持俄国在中亚以及其他地缘政治标的目的还击美国的攻势以换取俄国对中国在中亚利益的尊重。

　　关于中国来说，实现以中国主导的中亚地域列国全面协做的宏伟格局，其间一定充满了明争暗斗的大国博弈，能够说前途光亮，道路盘曲，不成能一帆风顺。目前中美俄在中亚地域上演着三国演义：中国的权力方兴日盛，俄国的权力根深叶茂，美国的权力不可一世，何况周边还有伊朗和巴基斯坦那两个地域中等强国以至包罗印度如许的地域大国对中亚极为感兴致。在错综冗杂的国际关系矛盾中，中国目前需要的是对“上海协做组织”的功用停止合理设想和运用：在经济方面的全面协做，以中国经济浩荡的活力带动中亚列国与中国成立互惠双赢的经济协做格局；在政治方面的经常接触，不竭逃求各成员国之间的共识和配合动作。关于中国来说，在谨守“不结盟”、“不驻军”、“不称霸”等传统外交圭臬的同时，若何以地域组织多边协做的形式来保卫和扩展本国的国度利益，而又不外分刺激地缘政治和全球战术中的敌手，那需要决策者拥有纯熟的身手和顽强的意志。