英国《金融时报》————俄罗斯鼓舞生育政策的效果(转载)

　　2012年10月2日，俄罗斯劳动与社会保障部部长马克西姆（Maxim Topilin）发布了新的生齿统计数据，并称该数据表白俄罗斯的生齿政策获得了胜利。从数据能够看出，2012年8月（统计的截至月份），俄罗斯共有176,300人出生，创造了1991年俄罗斯建国以来月出生婴儿的汗青更高纪录（比2011年8月的原纪录进步了1.8%）。

　　俄罗斯的生齿危机

　　生齿下降是持久困扰俄罗斯的 “危机”。从1992年以来，俄罗斯生齿已经削减了670万。那仍是有赖于那段时间640万外来移民到俄罗斯的情状下——假设没有外来移民，那么俄罗斯生齿削减得更多，到达了1310万。生齿削减的原因良多，此中也有移民的因素（1992年以来也有360万俄罗斯人移民出国），但高达万万的生齿削减（占总俄罗斯生齿7%）最重要的因素仍是在于俄罗斯的低生育率和高灭亡率。

　　俄罗斯生齿削减经常被回因于苏联崩溃和困难的上世纪90年代。1992年是一个大转折点，那一年灭亡生齿第一次超越了出生生齿，俄罗斯生齿起头下滑。

　　但是，其实不能把俄罗斯生齿危机简单回因于苏联崩溃：事实上，早在上世纪60年代，俄罗斯的生育程度就第一次下降到均匀每名女性生2.1个孩子以下，而2.1的生育率是连结生齿规模的底线；而从上世纪70年代起头，独生子女已经在俄罗斯家庭中占大都：1979年独生子女家庭占58%，2010年独生子女家庭上升到了65.5%。

　　俄罗斯人中不生育的比例显著逐年进步，但俄罗斯统计的根底却是假设安康的人城市有至少一个孩子，欠缺对不肯生育情状的研究。独一可用的数据是2010年全俄生齿普查成果：它表白15岁以上的女性中21.5%没有生育过。当然，该统计数据比力笼统，且无法阐明几女性已经筹办不生育。

　　和中国区别较大的是，俄罗斯政府不单没有限造生育，还不断鼓舞生育，生齿却仍天然下降。俄罗斯生齿不敷已经给俄罗斯政府带来了良多窘境：俄罗斯劳动力不敷、根底建立难以开展。好比，高速公路、动车等项目因地广人稀、欠缺利益而难以获得投资。

　　关于中国的“一对夫妇只生一个孩子”的政策，俄罗斯专家和媒体都持较强的责备立场，那和英语国度的立场是一致的。俄罗斯人也存眷那一政策的潜在影响，例如生齿的老龄化、男女比例失调、“小皇帝”问题以及“失独家庭”悲剧等。在那些问题上他们的定见和西方国度相差不大。

　　独一的细微区别是，俄罗斯人对做为邻国的中国的过于浩荡的生齿感应有些担忧，担忧有可能发作从中国进进俄罗斯的大量移民。不外，议论中国移民威胁的更高潮发作在5-7年之前，如今热潮已颠末往。因为相关研究并未证明大量中国人进进俄罗斯，也因为中国国际形象的改进和中俄关系的开展，那一议论已经不那么强烈热闹了。

　　目前俄罗斯生育程度下降的趋向次要能够回结为：跟着经济和城市化开展，工业化水平上升的同时生育率下降。那也是世界各地都呈现的传统生齿趋向。20世纪60年代的时候俄罗斯城市生齿就超越了农村生齿：1961年城市生齿为55%，1970年城市生齿上升到62%，到1991年城市生齿已到达了74%。

　　于是，为进步生育率，俄罗斯政府摘用奖金等体例鼎力鼓舞生育。

　　鼓舞生育的办法

　　俄罗斯持久以来都有鼓舞生育的政策，只是形式和力度有所差别。2006年到2007年，俄罗斯政府设立了以进步生齿为目标的政策，并通过了相关立法，大大增加了对生育的父母的财务补助。

　　举个例子。奥丽嘉（Olga）住在俄罗斯中心地域特维尔市（欧洲部门，紧邻莫斯科），是一名工程师。奥丽嘉本年29岁，有一个2岁大的女儿玛莎。当女儿出生后，奥丽嘉有一年半的产假能够赐顾帮衬女儿。在产假的前140天，奥丽嘉每个月能够获得35,000卢布（约合人民币7,000元）的生育津贴，140天以后到女儿一岁半的时间，奥丽嘉每个月能够获得13,900卢布（约合人民币2,780元）的生育津贴。根据俄罗斯法令规定，奥丽嘉还能够陆续休一年半的假期，曲到玛莎3岁。第二次休假没有津贴，但所在公司必需留职到她重回工做，不得私行辞退。奥丽嘉筹办休完一年半的产假后就回往工做，她觉得呆在家里三年会降低她的专业程度。

　　奥丽嘉是白领，所以她拿到的津贴是更高的。假设是通俗没有工做的家庭主妇，2012年只能拿到每个月2,326卢布（约合人民币465元）的更低津贴。2007年以后，任何有第二胎的母亲有权拿到所谓“生育本钱”的国度补助，2012年的补助额度为387640卢布（约合人民币77528元）。那个补助并非现金，只能用于指定的特定用处：好比买房子、子女的教诲和母亲的养老金。

　　俄罗斯是世界产假最长的国度之一：母亲能够休全额津贴产假140天（2012年更高额津贴是36563卢布——约合人民币7312.6元），产前和产后各70天。别的，140天后产妇能够陆续休假到小孩子一岁半，领取原工资40%的津贴（按休假前两年均匀收进来计算）。最初，根据1989年已经生效的法令，产妇还能够陆续休一年半的假期，曲到小孩3岁，雇主必需在那段时间保留职位，不得辞退她。

　　除联邦层面的鼓舞办法外，差别地域还有一些差别的处所性奖励政策。好比，根据特维尔州一项将在2013年1月1日起头生效的法令规定，第三胎父母将额外获得50,000卢布（约合人民币10,000元）的生育本钱。

　　奖励政策能否鞭策生齿增长?

　　俄罗斯卫生和社会开展部前部长塔蒂亚娜（Tatiana Golikova）称，统计数据表白俄罗斯2011年的生育率已经到达了1.606（即均匀每名女性生1.606个小孩）。比起1999年1.17的生育率（引用俄罗斯《生齿研究》总编纂鲍里索夫（V. Borisov）的阐发数据），生育奖励政策获得了一些效果。

　　阐发师同时认为，根据统计数据，情状其实不应过火乐看：如今的生育率增长将不会持续太久，那是因为：1、如今的生齿增长很大水平在于80后育龄青年的奉献，而80年代初是苏联生育率的顶峰，顶峰一过、好景不再；2、一些70后渡过经济困难期间后，推延到如今刚刚生育；3、下一代母亲是90后，即便有更高的生育热情，也难以陆续庇护生齿的增长（更何况专家们对俄罗斯的生育热情持思疑立场）。

　　关于政府的奖励生育政策，俄罗斯公众仍是比力撑持的。但和中国的对生齿掌握极其严厉的方案生育政策有底子性差别的是，俄罗斯的奖励生育政策成立在个别自愿的根底上，没有强逼性，假设个别固然撑持政策但本人本身不情愿亲为，也是迫不得已。曾经有宗教界人士提出过制止堕胎的定见，但那种定见被认为卤莽干预了小我生育自在而不成能获得撑持。

　　此外，不管个别能否想要生育，从整个国度角度来看，2.1的生育率是庇护生齿数量的根本需要前提。而如今的俄罗斯，即便是比力乐看的统计数据也只要1.6，仍是远远不敷的。

　　莫非俄罗斯必定生齿下降？莫非除了生育奖励没有其他办法能够促进生齿增长？

　　社会现代化和男女公允的影响

　　跟着社会开展，会产生两种生育趋向。

　　第一种生育趋向已被人们所熟知：跟着经济开展，兴旺国度的生育率会降低。经济开展使女性的社会地位发作了底子性的改变，在女性变得更为积极参与社会活动的同时，也就降低了生育愿看。社会开展同时也使婚姻发作了很大改变：成婚年龄变大，离婚率升高。培育小孩也变得越来越难以承担，特殊在城市，对良多父母来说，培育小孩意味着生活程度将严峻下降。俄罗斯严格的生齿形势已经被普遍认可，但假设我们认实根究也会发现，俄罗斯的生育率并没有人们想象的那么低：1.4到1.6的生育率其实比亚洲兴旺国度和地域都要高，比拟之下，日本1.39，韩国1.2，新加坡1.15，香港和澳门的生育率则到达了世界更低的1.1（根据世界银行2010年的统计数据）。一些欧洲国度的生育率也相当低，好比德国和西班牙都是1.39，意大利1.4，希腊1.44。

　　比来对生齿的比力研究得出了有趣的第二种生育趋向：社会的进一步现代化开展，而不是回到传统价值系统，将有助于兴旺国度的生育率再次进步。社会现代化意味着，女性获得以往被男性所垄断的社会地位，汉子同时也和女性一样必需承担家庭责任。好比，一些欧洲兴旺国度却有着比力高的生育率：英国2.94、美国2.1、法国2、瑞典1.98、挪威1.95、芬兰1.95。人们熟知的生齿与经济的窘境“财产越多，子女越少”可能只是生齿增长的一个阶段。女性社会地位的进步起首会招致生齿增长急剧下降，在男女公允社会构造趋势不变后，生育率将再次上升并不变在较高的程度（生育率到达2-3）。

　　那一假说得到兴旺国度的数据撑持。德国研究人员斯蒂芬（Steffen Kr?hnert ）和莱纳（Reiner Klingholz）发现，传统的国度（如葡萄牙、西班牙和希腊）的生育率远比社会现代化的国度（如瑞典和挪威）低。他们也发现，在女性的家庭地位和工做前提比力好的兴旺国度，生育率也比力高：“欧洲跨国比力阐发清晰地展现了女性就业水平和生育率的互相影响。事实表白，生育率越高的社会，也是协调抚育和工做前提更好的社会。一些国度，如西班牙、意大利、希腊，25-59岁的女性只要不到60%的就业率，那些国度生育率欧洲更低；像冰岛，25-59岁的女性就业率超越80%，生育率很高，到达2.05。”

　　俄罗斯生齿政策也有一部门能够表现男女公允的规定。好比，俄罗斯在关于男性承担育儿责任方面获得了一些朝上进步。1992年起头，借鉴欧洲其他国度的先辈体味，俄罗斯法令容许父亲休产假。2007年起头，能够抉择由母亲工做而让父亲休产假，父亲能够一样获得产假津贴，金额按父亲生育前两年均匀收进计算。那对母亲收进高于父亲的家庭特殊有价值。固然父亲休产假在俄罗斯还不常见，但大大都俄罗斯女性十分附和那一主张。2010年的投票展现，70.2%的女性（包罗怀孕和带1岁以下的小孩）期看她丈夫休产假。

　　也许，和单纯的生育奖励相比照，上述“社会现代化对生育率影响”的概念才是实正处理俄罗斯生齿窘境的关键所在：欲进步生育率，请先进步女性地位和工做前提。