设置尚书台，以卑造尊，架空三公。
武帝期间，废丞相，设置三公，即司马、司空和司徒！！
一、东汉的成立及全国的同一 东汉的成立者是南阳大田主、西汉宗室舂陵节侯刘买的后代刘秀。刘秀及其兄刘縯起兵反王莽的目标，就是要“复高祖之业”（《后汉书?齐武王縯传》），恢复汉室。刘縯因与刘玄争夺皇帝位被杀以后，刘秀表示出反常的理智和胁制，摘取了恬退隐忍、待机而动的战略，他既不为刘縯服丧，也反面刘縯旧属来往，言笑举行不改常态，对本身在昆阳之战的勋绩，也只字不提，获得了“更始”政权的相信。
公元23年10月，更始帝刘玄派刘秀到黄河以北往镇抚各个州郡。刘秀抵达河北后，察看仕宦，黜陟能否，平遣囚徒，废除王莽法令，恢复汉造，鼎力开展本身的权力。其时河北的情状很复杂，除有若干分离的农人起义兵外，还有许多豪强田主的武拆。刘秀一方面死力逃求河北田主豪强的撑持，另一方面则对农人军施行分化、迷惑、镇压等手段，停止收编，扩展本身的力量。
时间不长，刘秀便获得了河北地域诸豪强如豪强田主刘植、刘喜兄弟、巨鹿大姓耿纯、上谷太守耿况、渔阳太守彭宠的撑持，并逐渐消亡了铜马、飞腾、重连、尤来、大夺、五幡等农人军，掌握了河北地域。 公元25年六月，刘秀在鄗（河北柏乡县北）称帝，国号汉，年号建武，是为光武帝。
刘秀称帝后，起头向全国开展本身的权力。公元26年，刘秀在镇压了擅乡、五校、富平、获索等农人起义兵之后，进进河南境内，不久进据洛阳，并移都于此，正式成立东汉政权。 刘秀争取全国的过程中所面对的第一个强大敌手即是驻扎关中的赤眉军。赤眉军自进进关中，攻取长安推翻“更始”政权以后，陆续对峙了反封建的斗争。
但是，因为持久战乱，长安城残缺不胜，四周各地，四处都是田主构筑的壁垒，割据一方，与赤眉军匹敌。赤眉军在长安日久，欠缺军粮，被迫西向就食，于公元26年春西出长安，到不变（今宁夏固原）、北地（今甜肃庆阳）一带，途中逢大雪，又遭到割据陇西的隗嚣的阻击，只好重返长安。
那时刘秀已派邓禹率军进进关中，一再进击赤眉军，赤眉军士卒死伤惨重，权力大大削弱，不得已公元26年十二月引军东进，刘秀以逸待劳，早已做好了围剿赤眉军的摆设。公元27岁首年月，赤眉军在崤底（今河南洛宁）中了刘秀军的暗藏，缺失惨重，奋战至宜阳（今河南宜
阳西），再中暗藏，士卒死伤更多，樊崇被迫投降，后为刘秀所杀，轰轰烈烈的赤眉军就如许被刘秀血腥镇压下往了。
河南、河北、荆州等地的农人军也先后被扑灭下往。 刘秀在陆续镇压农人起义兵余部的同时还努力于削平各地的豪强田主割据权力。他派兵消亡了山东的张步、梁地的刘永、南郡的秦丰、庐江的李宪等割据权力，同一了黄河中下流广阔地域。又颠末几年战争，收附了割据河西的窦融集团，公元33年，消亡了割据陇西的隗嚣。
公元36年，又消亡了割据巴蜀的公孙述、割据晋北的卢芳，最初完成了全国的同一。 二、光武帝加强专造统治 （一）专造主义中心集权机构的强化 刘秀创建东汉政权以后，鉴于西汉末期皇权式微、权臣当政、外戚篡权以及处所权重、尾大不掉等汗青教训，立意加强皇权，强化专造主义的中心集权轨制。
其特征是：一是在皇帝和贵州权要的关系上，加强皇帝的权利，削弱贵族和各级权要的权利；二是在中心和处所上，加强中心的权利，削弱处所的权利。 1、设立尚书台，削弱三公的权利 东汉初年，中心名义上的更高的官职是三公，即司徒、司空和太尉。司徒是由丞相改称的，管民政；司空则是由御史医生改称的，管土木匠程；太尉掌管军事。
三公固然职高位隆，但只是徒有虚名罢了，现实的权利集中在尚书台。加强中朝尚书的权利，是从西汉武帝起头的，刘秀即位后，进一步摘用汉武帝重用内朝官员的办法，加强尚书的权柄，正式设立尚书台，使之在为皇帝间接批示下的决策和发号出令的中枢机构，以削弱相权。
尚书台的长官喊“尚书令”，副手称之为“尚书仆射”，尚书台下设六曹。六曹长官称为“尚书”，别离掌管各类政事；三公曹主管对父母官的察看；吏部曹主管官员的任用；民曹治理补葺营建；客曹掌管少数民族事务；二千石曹主刑法；中都官曹主管治安。如许尚书台官员就统管了军政、吏治、司法等政治事务，“总领法纪，无所不统”（《通典》卷二十二《尚书省》），掌握了中心政府的实权。
三公名是宰相，并没有实权，正如仲长统所言：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过曲，政不任下，虽置三公，事回台阁。自此以来，三公之职备员罢了”（《后汉书?仲长统传》）。尚书台官员固然职位不高，如尚书令的秩禄是一千石，尚书仆射和六曹尚书才六百石，相当于中级官员，但它间接对皇帝负责，权利极大。
那种尚书台轨制在东汉前期确实起到了加强皇权、削弱相权的感化。 2、进一步加强监察轨制 东汉的监察轨制根本上与西汉旧造不异。在中心设监察机关御史台，由原属御史医生的御史中丞主管，下有若干属员，负责监察百官。在御史台之下，设立司隶校尉和州刺史。
司隶校尉的监察权比之西汉有所扩展，它兼领京师四周一州，不只有权察举京师百官及所辖郡县事务，并且还能出席中心廷议，与尚书令、御史中丞处于同等地位，号曰“三独坐”。处所设州刺史，除司隶校尉辖区外，分全国为12州，每州设刺史一人，掌巡行所辖郡，查抄刑狱定夺，察看仕宦政绩等。
刺史处置处所政务，可超越三公间接上奏皇帝。如许皇帝通过刺史，就间接把处所郡县置于本身的掌握之下了。 3、集军权于中心 削弱处所军权是刘秀军事轨制上最重要 的变革。东汉成立不久，就废除了执掌处所兵权的郡都城尉，并其职于守。后又取缔了各郡、国的轻车、骑士、材官、楼船4种常备兵，还取缔了一年一度的都试轨制，只保留了少量庇护处所治安的郡县兵，由太守令长兼领。
固然在某些沿边及民族矛盾严重地域仍复设都尉，但末东汉一世，处所戎行的数量是不多的。 在削弱处所戎行的同时，刘秀还逐渐扩展中心戎行。东汉中心戎行次要有4收，此中首都两收继续了西汉南北军旧造，但有所扩展，南军分两部，一部回光禄勋管辖，下设五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将、羽林左监、羽林右监7署，掌庇护宫殿和待从；另一部由卫尉管辖，掌庇护宫门。
北军由北军中侯管辖，下分五营宿卫军，每
营设校尉一人，掌营兵、宿卫京师。处所上的两收，一为雍营，驻雍（今陕西凤翔南），次要使命是庇护三辅，是首都洛阳西面的屏障；另一为黎阳营，驻黎阳（今河南浚县东），次要使命是庇护黄河以北，是首都洛阳北面的屏障。
别的，在边防地域，有边防军，也是中心戎行的一部门。国度戎行兵员次要靠招募农人或征发刑徒构成，批示权完全集中在中心和皇帝之手。 刘秀削弱处所戎行，加强中心戎行的办法，不只加强了皇帝镇压农人、掌握全国力量，并且对处所的掌握，削减了州郡豪强掌握当地戎行的时机。
4、察举与征辟造 为了加强中心对处所郡县的掌握，东汉统治者进一步完美了西汉以来“察举”、“征辟”的选举轨制，重视从田主阶级选拔优良人才。“察举造”是各父母官以“贤良”、“朴直”、“孝廉”、“秀才”等名目，把有名看、有德性的人选举上往，颠末查核，任以官职。
“征辟”则是由朝廷、官府间接征召某人当官。 察举、征辟的对象次要是豪强田主分子，他们完全掌握了选举权利，在察举与征辟时，“以族举德，以位命贤”（王符：《潜夫论?论荣篇》）成了习以为常的现象，“选士而论族姓阀阅”成了全国“一俗”（《后汉书?仲长统传》）。
因而，那种选举轨制固然在初期还能网罗一些人才，但到了中后期，则成了豪强田主千头万绪掌握中心和处所政权的敲门砖，一多量“累世宠贵”“世代为官”、“儒学世家”的豪门阀阅起头构成。到魏晋南北朝期间，那些世家大族，就开展成为门阀士族。 （二）恢复开展消费的办法 东汉初年，因为履历了持久以来的频繁战乱，社会消费遭到严峻毁坏，地盘萧条，饿莩各处，生齿锐减，农业消费无法一般停止，封建政府国库空虚，财路干涸。
为了尽快脱节那种困窘场面，使社会消费得到恢复与开展，刘秀摘取了以下各项办法： 1、释放奴仆 奴仆问题是西汉中、后期以来不断存在的次要社会问题之一。为了遏行奴仆问题的恶性开展，使封建政府掌握更多的劳动力，增加钱粮收进，也为了在消亡割据权力的斗争中争取群寡，尽快同一中国，建武二年（公元26年）到建武十四年（公元38年）中，先后6次下达释放奴仆和3次制止虐杀奴仆的诏令。
释放奴仆的范畴包罗： 自王莽以来因贫苦而嫁妻卖子者； 王莽时因故沦为奴仆者； 王莽以来在青、徐、凉、益州等地被人掠为奴者。 凡有违抗号令而不解放奴仆者，按西汉的“卖人法”或“略人法”定罪。制止虐杀奴仆包罗： 杀奴仆者不克不及减功； 废除奴仆射伤人弃市律； 摧残奴仆的按法令定罪等。
虽然刘秀释放奴仆和改进奴仆地位的诏令有很大局限性，如只释放他的政敌所统治的青、凉、益州的奴仆等，但也有必然的积极意义，把奴仆从豪族田主的掌握下解放出来，在必然水平上冲击了奴隶造残存权力，增加了封建国度的社会劳动力，缓和了阶级矛盾，对封建经济的恢复与开展，长短常有利的。
2、减免租税和安辑流民 东汉初年，为了恢复和开展农业消费，封建政府摘取减免租税的办法，鼓舞农业消费。刘秀即位之初即在田租方面实行十一之税，不久又恢复西汉以来三十税一的旧造。减免租税减轻了农人承担，进步了农人的消费积极性。为了奖励生育，繁育生齿，使田地上有更多的劳动力，封建政府还发布诏令，常人有生儿育女者，免1-3年算赋。
流民问题是东汉一代最严峻的社会问题之一。从东汉初年始，豪强田主就疯狂地掠夺农人的地盘，以致多量农人丧失地盘，一部门投向豪强田主的大田庄，成为依附农人；另一部门则成为流浪失所的流民。流民的存在影响了封建国度的钱粮收进和徭役征发，也增加了社会的不不变因素。
对此，东汉政府摘取了以下计谋： 其一，通过赐爵来不变自耕农人的社会地位。如在建武三十年（公元54年），刘秀公布“赐全国须眉爵，人二级”（《后汉书?光武帝纪下》），已亡命者，只要重回故乡或当场定居，向政府注销户口的赐与赐爵一级的优待，通过赐爵来避免人民亡命； 其二，“假民公田”，政府把国有的荒地、苑囿以及山林川泽租借给亡命农人停止消费，称为“假民公田”，假田在头三、五年内不收租税，以至国度还贷给种子、粮食和耕具予以撑持。
租种公田的人，现实上就酿成被束缚在国有地盘上的国度佃农。 其三，通过赈济和弛刑戍边来安设流民。东汉一代是汗青上赈济穷户最多的朝代，其目标就在于通过小恩小惠来消弭社会上不不变因素，安辑多量的流民。为不变社会次序，开展消费，刘秀在东汉初就免刑徒为庶民，那一办法被后来的东汉统治者继续了下来，成为规章。
通过以上办法，调动了农人的消费积极性，农业消费逐步开展起来。 3、淘汰机构 东汉初年，生齿锐减，较之西汉末，户口才十之二、三，而统治机构却和过往一样浩荡。为了节约财务开收，建武六年（公元30年）命令，裁并郡县，省减吏员。那年裁并了400多个县，约占东汉其时现实掌握县数的1/3，又“吏职减损，十置其一”（《后汉书?光武帝纪下》）。
大约削减大小官员数万人。建武七年二月，刘秀又大量复员戎行，使多量劳动力回到农业消费上往。刘秀根据其时情状，精兵简政，在必然水平上减轻了人民的承担。 （三）度田及其失败 东汉政权在豪强田主的撑持下成立后，它的一系列办法一定要千方百计地庇护豪强田主的利益。
在地盘问题上东汉政府与豪强田主是有矛盾的。东汉初，豪强田主不只陆续侵吞农人的地盘，并且掌握愈来愈多的农人。为了加强官府对地盘和劳动力的掌握，增加赋役抽剥，必需摘取强有力的办法对此加以限造。公元39年，刘秀发布度田令，在全国停止度田，所谓度田，就是测量地盘亩数，核实户口。
度田的目标有二：一是限造豪强大族对本身的地盘、生齿隐而不报，一些负责度田的仕宦因惧怕豪族权力，也不敢往照实测量，有的度田官则贪于行贿，与豪强田主互相勾结，任他们谎报，特殊是在河南、南阳地域，度田官都晓得“河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲，田宅愈造，不成为准”（《后汉书?刘隆传》的事理，更是不敢照实度田。
关于麻烦的农人，他们不只测量地盘，还把房舍、里落都做为田地停止测量，把田主的赋役承担转嫁到农人头上，强迫他们输纳钱粮和应征退役，以致“苍生嗟怨，遮道号唤”（《后汉书?刘隆传》），引起农人的普及不满与对抗。 刘秀得知度田不实的情状后，于公元40年秋，对舞弊仕宦停止了严厉赏罚，大司徒欧阳歙、河南尹张仍及诸郡守10余人被处死。
那更引起豪强田主的不满，“郡国大姓及兵长群盗，处处并起”（《后汉书?光武帝纪下》）。如许，使反度田斗争复杂化，农人的对抗是为了庇护农人战争的成功果实，豪强田主的对抗是为了庇护他们的既得利益。反度田斗争给东汉统治者以繁重冲击，刘秀被迫中行度田，向豪强田主妥协。
从此以后，豪强田主权力恶性膨胀，他们不只保住了大量隐瞒的地盘，也保住了大量隐瞒的依附农人。于是，豪强田主的田庄经济，在东汉敏捷开展起来。