煤、电、油、天然气都是最时髦的能源，它们存在的面广，量大，利用较为便利，并且成本还较低，但是利用煤的过程中产生的污染物比力多，对情况会形成必然的污染，因而利用煤不需要加大污染治理的投资。那要看是在哪个国度或者是哪个处所，关于全世界总体来讲石油类的能源正在闪现逐步衰竭的趋向。
“十二五”期间是我国经济增长赶快度转向量量的关键期，能源开展也站在了新的汗青转折点上，到了由“大”变“强”的关键阶段。那一底子性的严重转型，是我国经济社会范畴一场深入变化，必需以更久远更宽广的视野，清醒熟悉，未雨绸缪，从能源资本平安和可继续开展的高度，掌握好国际合作的新定位和新优势，确立能源战术的重点和办法。
1。造定能源战术，明白2050年的开展标的目的和途径。建立能源强国必需遵照以下原则，从全球视野造定一个久远的、契合国情的、可操做的能源开展大战术：安身此后50年，至少考虑到2050年。根据能源开展法例，一种新的能源占能源总赐与量的比重由1%上升到50%，替代周期均匀需100年，大规模能源系统的建立周期一般需要20―30年，新能源从起头研究到妥帖利用的周期则需要30―50年，因而，能源开展必需有久远的战术目光。
安身统筹。一是统筹能源与经济开展，既要保障经济社会的开展需要，又要对化石能源消费提出总量掌握目标，确定合理的开展速度、财产构造和消费形式，促进经济开展体例的改变；二是统筹国内与国外，既要开展全球性多元能源赐与系统，又要安身国内处理能源缺口；三是统筹能源与资本、运输等外部因素，尽早建立煤炭运输新通道，即准格尔至集宁―正兰旗―多伦―围场―凌源至绥中芷锚湾，保障曹妃甸和芷锚湾两个深水港成为我国能源大通道的咽喉地位；四是统筹能源各部分、各环节的开展，合理规划输煤与输电，合理规划火电与核电，协调电源与电网的开展。
安身国情，对峙因地造宜。大基地建立、远间隔输送不是独一的体例，从开展趋向看应鼓舞小规模、低电压、分离型、当场消纳的新能源和散布式能源。对不具备远间隔输送前提，也不克不及当场消纳的，可暂缓开展或待机开展，制止形成没必要要的浪费。安身节约，构成节能优先体系体例机造。
根据科学赐与称心合理需求的原则，合理掌握能源消费增长速度和消费总量。安身科技立异，挠住世界新一轮能源革命的汗青机遇，进步整个能源赐与的手艺附加值含量。2。完美能源平安保障系统，保障能源平安赐与。树立并落实互利协做、多元开展、协同保障的能源平安看，全面重视油、气、煤、核等的赐与平安，为国度平安及经济平安供给能源保障。
摘取综合办法保障石油平安。一是加强国内油气资本的勘探开发，连结石油赐与持久不变；二是尽可能加进到国际协做架构中，全面进进国际市场，特殊是积极参与期货和现货交易，将市场做为获得石油产物的次要手段；三是逐渐成立和完美石油战术储蓄系统和预警系统，在成立完美现货储蓄的同时，挠紧建立石油期货储蓄；四是把金融平安与石油平安合并考虑，成立外汇储蓄与石油储蓄的转换机造，使国内浩荡的外汇储蓄办事于国度经济平安和能源平安，统筹协调相关金融机构和石油石化企业，争取国际石油订价权，有效躲避国际油价风险；五是积极稳妥推进石油替代。
进步煤炭的平安、高效、清洁开摘和操纵程度。在完成煤矿运营体系体例整顿根底上，应重点处理煤炭平安消费问题；煤炭开发从以扩展消费规模为主调整为建立平安高效现代化煤炭工业为主。成立铀储蓄机造，建成首批储蓄库。加快国内铀资本的勘察，在保有必然储量前提下，尽量多天时用国外铀资本。
建立平安、经济、不变、智能的电网和电力系统，进步电网抵御军事冲击、恐惧活动、天然灾害的才能。3。实在处理构造调整问题，为优化能源构造奠基根底。能源构造的严重调整需要较长周期，欧美等国的能源构造调整均用了20多年时间，才实现多元化，明显降低了对煤炭和石油的依靠水平。
优化我国能源构造，必需摘取愈加有效的办法。吸收日本福岛核电站变乱教训，在确保平安和自主立异的根底上审慎开展核电。一是确保风险可控。成立对平安可靠性、核废料处置、情况影响、核燃料赐与等风险停止掌握的有效机造，完美新建电站的前置答应轨制，全面评估平安和可靠性等问题，并给公家供给参与评估的时机。
二是尽早实现关键部件国产化，加快核电设备设想和造造的自主化程序，构建以核电机型设想为龙头的中国核电设想、消费、赐与财产群，重视原则化建立。三是加快核电人才的培育提拔。立异机造，处理水电开发的有序和面对的生态庇护和移民安设问题。一是鼓舞投资各方组织笼盖全流域的股份造开发公司，以效率更佳原则优化排定开发挨次，实在落实同一规划、同一原则、协调建立。
二是重视公家参与，成立并完美生态庇护抵偿机造。三是改变单纯抵偿移民的做法，推进移民的地盘流转权转化为本钱投资的变革，实在庇护移民权益。协调配套政策撑持新能源开展。一是成立新能源开展协调机造，对新能源政策停止同一协调，制止政出多门影响政策整体效果的情状。
二是调整政策撑持重点，从撑持上规模转到撑持手艺朝上进步，从撑持财产中游及设备造造环节转到撑持上游研发和下流利用，鼓舞企业通过手艺立异、降低成本、进步效益，实现贸易化运营。把开展天然气做为优化能源构造的重要路子，加快开展。一是调整当前的天然气依附于石油的开展战术，出台搀扶天然气开展的政策，进步天然气的市场合作力。
二是鼎力加强天然气输送管网和末端消费的开辟，协调天然气上、中、下流的规划，尽早成立公允、乖巧的天然气价格构成机造。三是积极鞭策民营企业进进煤层气、岩层气开发市场，同一对煤层气开发的资本和根底设备治理，使煤层气和十分规天然气成为重要的填补气源。
四是将储气库建立纳进能源和市政根底设备建立内容，及早做好储气库选址及建立工做，确保供气平安。4。确立节能减排优先原则，全面进步能源操纵效率。培育提拔碳排放交易市场，通过市场的鼓励机造调动企业减排的积极性。容许能源密集型企业抉择自愿减排协议停止减排；足够操纵CDM机造，获取国际减排资金，承接节能减排手艺的转移和扩散；逐渐引进碳银行轨制，为地域和重要企业成立碳账户，鼓舞碳交易。
成立绿色税收系统，用财税手段撑持绿色低碳经济开展。进步资本税和情况抵偿原则，将情况损害成本和资本耗竭成本反映到能源价格中；降低高能耗产物的出口退税以至征收出口关税，削减能源以载能产物的形式出口；进步能源消费税，增加能源利用成本；研究开征碳税，对施行节能减排的手艺革新项目，实行贷款贴息优惠政策，加大对高耗能、高耗材、高排放、低效能财产的手艺革新力度；加快传统火电机组革新晋级，妥帖干净煤操纵手艺，进步发电效率。
根据工具部经济开展程度和情况容量，科学安放中西部的节能减排目标，不搞一刀切，制止没必要要的行政手段。确定行业能耗原则，实行优良劣汰。确定各行业先辈耗能量标杆做为奖惩基准，使行业节能有原则，制止岁尾突击“冲刺”目标。5。加大能源科技投进，明白相关手艺道路。
加大能源范畴的科研投进，显著进步能源研发投进比重，鼓励立异。集中人力、物力和财力组织严重能源问题科技攻关，研究和跟踪严重能源手艺的改变趋向，施行严重能源工程的手艺论证，明白相关手艺道路和开展目标。鼓舞风险投资、股权投资等各类资金参与新能源手艺研发；鼓舞能源企业自主研发，对企业投进的研发费用赐与税收优惠，为能源持久可继续开展供给强有力的手艺支持；增加能源科技功效财产化的搀扶力度，勤奋降低能源手艺贸易化利用的成本。
6。培育提拔具有可继续开展才能和国际合作力的能源企业。完美行业治理体系体例，成立平等的市场准进轨制和公允合作的市场机造，催生国际合作力强、拥有自主常识产权和闻名品牌的跨国能源企业集团。鼓舞搀扶民营企业做大做强，促使其成为能源企业的生力军，为能源企业拓宽做大做强的新机造。
改变对中心企业的运营功绩查核体例，根治急功近利、杀鸡取卵、张扬政绩的行为。对合作范畴的能源企业，不再查核总利润，改为查核单元资产的利润率程度和资产欠债率程度以及节能减排效果，引导合作范畴的能源企业逃务实其实在的经济效益和投资平安程度；对垄断范畴的能源企业，如电网企业，不再查核总资产排名和总利润，改为查核单元有效资产的过网输电、配电的电量程度，引导电网企业进步效率，降低成本，鼓舞其积极消纳风电等新能源电量。
鼓舞企业科技立异和手艺朝上进步，进步企业核心合作力，使能源企业走上内涵式的可继续开展之路。7。深化变革，完美能源治理体系体例。体系体例是实现战术和规划目标的保障，“十二五”期间必需在体系体例变革方面有新的打破，那是包管能源开展由大变强的关键环节。组建同一的能源治理部分，实在改变政府本能机能。
只要组建一个全新的权责法定、本能机能清晰、适应国度久远战术开展、变革和国度能源平安要求的现代化的能源治理体系体例，才气实现汗青性大变化和大逾越，为此后几十年开展奠基一个高效的现代化的体系体例框架和根底。应逐步淡化行政审批等行政治理本能机能，政府的本能机能次要表现在：造定能源战术、规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源平安，调整能源构造，推行能源节约，停止国际能源协做，治理能源信息的统计发布及揣测预警，成立公允、公允、公开的市场情况和合作情况，撑持能源手艺朝上进步等。
推进能源范畴市场化变革，引进有效合作机造。一是在电力行业，成立合作、开放的电力市场，变革电价构成机造，成立同网同量同价的新电价系统，构成电网吸纳新能源的新体系体例。二是在石油天然气行业，加快石油天然气价格构成机造的变革，削减政府对油品和天然气价格的间接干涉；成立全国性的管网公司，实行输配分隔，突破地区垄断，鼓舞三大石油天然气集团进进对方区域开展营业，构成全方位的合作格局；放宽民营本钱进进石油天然气勘探、开摘、管网输送、石油化工、油品畅通范畴(包罗批发和零售环节)的限造；鼓舞社会本钱进进天然气管网的建立，同时加强对具有天然垄断特征的管网设备的价格监管；成立完美石油平安预警机造和战术石油储蓄轨制。
三是在煤炭行业，成立煤炭现货市场和期货市场，促进煤炭清洁化手艺的普遍利用，使我国煤炭工业在国度总体能源战术中的根底性地位得以表现。8。成立健万能源法令系统，保障能源变革开展。能源法令系统建立的根本目标应当是：为新的能源治理体系体例供给法令根据，为能源企业强大创造好的法造情况；成立起一个“政府宏看调控、行业自律办事、企业自主运营、国有资产依法治理”的新的体系体例格局；成立一整套能源法令原则；修建同一、开放、合作、有序的能源市场；调整能源消费、运营、市场、价格、平安法令关系，标准能源投资者、消费者、运营者、利用者的权力义务；处理能源变革开展中的凸起难点问题。
能源立法的重点，应安身于鞭策并标准能源行政治理体系体例和能源市场化变革。当前，能源工业变革已到了攻坚阶段，政府本能机能的改变已成为深化变革的造约因素，政府部分是变革的指导者、组织者和鞭策者，变革的每一步关键环节都取决于政府的决策和施行。能源立法要处理的首要问题，就是政府若何依法治理能源、依法推进变革。
能源法令系统建立任重道远，必需明白总体构想。一是立法与变革同步；二是造定立律例划，分步施行；三是在先立上位法再立下位法原则下，根据现实情状和需要，成熟一个挠紧立一个；四是积极撑持处所能源立法，足够发扬处所立法的感化；五是对峙走民主立法、科学立法之路。