昔时，周武王到盟津会盟看兵，路经洛水时，对那块肥饶的盆地大加赞扬，决定在灭商之后把都城建到“有夏之居”的伊洛之滨，他还向上天祈祷说:“余其宅兹中国，自兹乂民。”可是，武王迁都洛邑的方案尚未实现，就在灭商的第二年病死。周公东征，平定管、蔡之乱后，进一步熟悉到定都洛邑的重要性。
为了实现武王的遗愿，更重要的是为了稳固周朝在东方的统治，他下决心要成立一个新的军事、政治据点,能够有效地掌握东方，就近镇压殷族奴隶主的对抗，把被周人称为“顽民”、“殷顽”的商朝奴隶主愈加缜密地掌握起来，便决定营建洛邑。于是，他向成王定见说:“那里是全国的中心，在那里定都，四方诸侯来朝贡都很便利。
”成王很附和周公的定见，就派周公、召公营建洛邑。周成王五年（公元前1038年），周公起头动手营建洛邑。那年三月，周公亲临洛河之滨，选定城址，测绘图样，安放劳役。颠末各方诸侯、布衣，出格是广阔奴隶的艰辛劳动，十二月，洛邑建成。洛邑南临洛水，北依郏山（邙山），正居于其时中国的交通中心，有利于周天子处置朝政和会见各方诸侯。
其遗址就在今天的洛阳市西工区西部，城址呈方形，中心为王宫，南面为朝会之地，右边为祖堂，右边是求神造福、祭奠丰年之地。其规划创始了我都城城建立“前朝后市，左祖右社”的传统。洛邑建成后又号称“成周”，以示周朝大业完成。成王在他亲政的第五年，迁都洛邑，并让周公把象征国度政权的重器——九鼎，从商都朝歌迁于洛邑，史称“成王定鼎”或“周公定鼎”。
为了庆祝定鼎洛邑，成王在洛邑举行盛典，四方诸侯前来朝贺，奉献方物，史称“成周之会”。周公还把殷商的顽民迁到漉水以东的“下都”，镇以重兵“成周八师”（一师两千五百人，共两万人），监视迁徙来的殷人。从此，西周有了两座国都:西方 的镐京为宗周;东方的洛邑为成周。
工具两都，并存并重，版图千里，紧 密相连，成为统治全国政治、经济、军事和文化的中心。然后，成王又迁 都洛邑，乃命周公、召公“分陕而治”，“陕”指陕原，位于今天的河南省陕 县一带。陕原以西的关中平原，由召公管辖;陕原以东的伊洛盆地，由周 公管辖。
于是，周公持久留居洛邑，辅佐成王，治理全国，主管东都政务。在周公、召公的辅佐下，西周初年的成王、康王两代，周王朝全面昌 盛，史称“成康之治”，成为中国古代第一个富贵盛世。