洛阳市财务局：出资1.8亿元，参股设立7只基金
财务撑持“风口”财产开展的投融资
形式根究
河南省洛阳市财务局党组书记、局长 王国辉
近年来，河南省洛阳市委市政府把挠财产做为“建强副中心、构成增长极、重振洛阳灿烂”的关键之举，提出“凝心聚力挠财产”，指了然夺挠“风口”的主攻标的目的。财务部分积极履职尽责，立异投融资形式，对峙“有解”思维，强化金融思维和手段，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈，撑持“风口”财产和实体经济开展，促进洛阳市造造业转型晋级。
财务立异投融资形式
撑持“风口”财产开展的理论
（一）优化收入构造，打出政策“组合拳”撑持财产开展。对峙把造造业做为财产开展的主攻标的目的，鞭策新能源电池、光电元器件、农机配备等十大财产集群开展，加快建立规模超万亿的先辈造造业基地。
一是间接输血，精准有力地为市场主体注进现金流。落实财产开展“136”工做行动，2022年1—10月，安放资金7.7亿元，继续挠好财产开展、科技立异等政策办法的落地落实，撑持鞭策洛阳财产转型晋级。2022年省市两级财务拨付龙门尝试室建立资金2.1亿元，全力打造引领行业开展的严重科技立异平台，鞭策智能配备财产链立异链深度合成。对峙立异引领，撑持高程度建立科技财产社区和伶俐岛，加快构建立异型企业集群。
二是间接补血，多元系统地为市场主体缓解资金压力。落实国度减税降费政策，提早测算留抵退税资金需求，确保有充沛库款兑现留抵退税政策。2022年1—10月，洛阳市已有102.8亿元退税款退到纳税人账户。施行满负荷消费奖励政策，筹措奖励资金2500万元，对2022年第一季度连结持续满负荷消费且实现主营营业收进同比增长10%以上的规模以上工业企业，赐与20万元财务奖励。第二季度陆续施行满负荷消费奖励政策，全力鞭策工业企业复工复产、达产达效，加强企业开展后劲。
三是继续造血，足够运用财务政策空间扩展增漫空间。先后修订完美《洛阳市科技立异创业投资引导资金治理办法》《洛阳市揭榜挂帅严重科技立异项目治理办法（试行）》《洛阳市严重科技立异专项治理办法（试行）》等十多项轨制，发扬科技立异政策对财产开展的支持感化。加快收入进度，积极兑现科技立异政策，落实涉企资金中转机造，盘活存量提振市场自信心，2022年1—10月，市财务拨付科技立异资金3.52亿元，撑持企业的立异主体培育提拔、平台奖励、严重科技专项、手艺交易奖励、科技人才引育等。国度农机配备立异中心、省级轴承立异中心加快建立，龙门尝试室、农机配备财产研究院揭牌成立。
（二）出力财金协同，撬动社会本钱多元投进“风口”财产。树立“大财务”理念，统筹整合财产搀扶类财务性涉企专项资金，分类设想“财务政策+金融东西”，结合科技、金融等部分出台一系列政策，以财务资金撬动金融资本“精准滴灌”，撑持企业破解立异开展难题。
一是“财务政策+结合基金”撑持企业扩展投资和研发立异。与省财务结合成立“洛阳市高端轴承财产研发结合基金”，将来三年成立基金总规模1.2亿元的财产开展基金，每年4000万元（此中市级2000万元、省级2000万元），重点撑持洛阳市高端轴承财产范畴开展根底和利用研究，鞭策洛阳特色优势财产规划，提拔轴承财产能级和综合优势。屡次到省财务厅对接基金项目，已争取河南省农创始业投资引导母基金1.5亿元，在洛阳设立总规模5亿元的河洛英才立异创业投资基金，新能源企业洛阳大生新能源获得中豫产投公司投资6000万元。
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二是“财务政策+引导资金”破解科创企业开展资金需求。足够运用科创引导资金，加大对种子期、草创期、生长期企业撑持力度，目前财务投进科创引导资金5400万元，撑持成立信科信息科技投资基金、周山高创科技功效转化创业投资基金、浩正科技立异投资基金，基金总规模到达2.5亿元，引导科技型企业通过股权、债权、融资租赁等体例拓宽融资渠道，3只基金已投资20家企业1.23亿元。积极鞭策设立洛阳市中证开元科技立异创业投资基金、河南宏科军民合成财产投资基金，基金总规模4亿元，已投资9个项目3.2亿元。财务出资3000万元设立洛阳首只常识产权财产引导资金，推进常识产权财产化，基金首期规模1.1亿元，已投资洛阳储变电系统、清研锐为轨道交通等五个项目共计8200万元，累计撬动社会本钱8000万元，放大财务资金2.67倍。
三是“财务政策+金融本钱”赋能实体经济开展。改动财务资金无偿帮助的单一体例，撬动银行、创投契构等社会本钱投资财产、投资科技立异，截至2022年10月底，市财务共计出资1.8亿元，参股设立基金7只，总规模9.68亿元，现实到位资金8.97亿元，撬动社会本钱7.17亿元。相关政府财产引导基金已投资项目40个，投资金额6.79亿元，投资范畴次要为高端智能配备造造、新素材、新能源、信息和互联网等行业。
（三）健全政府性融资担保系统及风险抵偿机造，破解财产开展的资金瓶颈。
一是设立中小微企业还贷周转金资金池。财务撑持的中小微企业还贷周转资金池自2014年4月设立以来，目前总规模2.7亿元，截至2022年10月底，已累计打点还贷周转金10931笔，周转金额约达522.91亿元，为企业间接节约融资成本7.32亿元以上，政府资金累计周转量达201倍，确保了重点企业资金链不竭裂，化解了银行贷款过期风险，庇护了处所金融生态不变。
二是设立科技型企业和高生长性企业贷款风险抵偿资金池。以向科技型中小企业停止增信到达降低科技型企业50%以上贷款抵押为目标，积极发扬财务资金引导和杠杆效用，2016年成立科技型企业贷款风险抵偿资金池，目前规模已到达6970万元，签约协做银行到达11家，引导银行为洛阳市211户科技型中小企业贷款，发放贷款7.3亿元。2022年设立规模5000万元的高生长性企业贷款风险抵偿资金池，次要撑持洛阳市高生长性企业提量倍增方案市级试点（培育提拔）企业、市级试点（培育提拔)企业的赐与链核心配套企业、经省级以上行业主管部分认定的“专精特新”中小企业、列进“三大革新”重点企业项目库的企业等五间企业融资需求，4家签约银行已为高生长型企业发放1.26亿元信誉贷款，为高生长性企业开展注进金融活水。
三是设立常识产权量押融资风险抵偿资金池。2021年，市财务出资1000万元设立洛阳常识产权量押融资风险资金抵偿池，协做银行所发放贷款发作现实贷款本金缺失的，由风险抵偿资金池和协做银行根据4:6承担现实贷款本金缺失风险。截至2022年10月底，洛阳市常识产权量押融资贷款金额2.38亿元，撑持洛阳瑞昌情况工程公司、洛阳铜一金属素材开展有限公司等20余家企业。
完美财务撑持财产开展
投融资形式的定见
（一）对峙“基金+资金”双轨并行，发扬引导带动感化。
一是成立完美“资金奖补+基金投资”的分配形式。对合作性范畴多摸索利用以基金投资的体例予以撑持，高效设置装备摆设财务资金，足够发扬财务奖补资金对经济开展的保障支持和引导带动感化。积极从各类撑持财产开展财务专项资金中统筹资金用于充分引导基金，统筹年度施行中施行前提不成熟的项目，将压缩、取缔、统筹的资金整合回集至引导基金。
二是立异财务资金分配体例。根据“间接变间接、无偿变有偿、资金变股权”的原则，连系企业的详细开展阶段，以及企业的手艺风险、市场风险、经济效益和盈利才能情状，摘取“投贷联动”形式，引进基金公司、贸易银行贷款、发行债券等债权融资等体例，称心“风口”财产开展的资金需求，实在降低企业投资风险。加强政府政策引导，调动社会本钱和基金治理机构参与的积极性，出力处理社会本钱“不肯进”问题。
三是进步财务投融资治理程度，推进重点财产集群开展。面向“风口”财产标的目的，连系洛阳“十大财产”，梳理谋齐截批重点财产集群。分类别筛查项目，成立合适股权投资的企业项目库。对接全国头部的基金治理公司，紧盯财产风口，鞭策“一产一策”，细化重点企业、重点在建项目、重点园区、重点招商目标企业等清单，足够操纵开发性金融机构，出力破解重点财产集群企业的资金开展瓶颈，促进财产开展向高量量改变。
（二）对峙“财务+金融”双轮联动，出力处理企业融资难融资贵问题。
一是鞭策优化金融赐与。陆续推行“科技型企业贷款风险抵偿资金池”，通过政府分管风险，引导金融机构加大对国度科技型中小企业、高新手艺企业、科研院所、新型研发机构、河洛英才（团队）等科技型企业的信贷投放力度。陆续摸索开展初期规模5000万元的“生长贷”风险抵偿资金池和初期规模3000万元的“外贸贷”风险抵偿资金池、1000万元的“常识产权量押融资风险资金池”，引导金融机构加大对高生长性、科创企业信贷投放，搀扶帮助中小微科创企业拓宽融资渠道、降低融资成本。
二是摸索撑持高条理人才立异创业项目新融资形式。共同科技、人社等相关部分对洛阳的立异创业人才撑持政策停止优化调整，摸索施行“创投基金+科技贷+奖补”相连系的立异创业人才项目撑持政策，市财务安放资金1亿元，争取省创业投资母基金，吸引省级基金治理机构落户，在洛阳市设立规模5亿元的洛阳市河洛英才创业投资基金，分五年出资到位，以市场手段实现对高条理人才立异创业项目标撑持。
实现贷前增信、贷中周转、贷后抵偿全链条普惠金融办事，通过银担分享、再担保分管、国度融安基金奖补，分离担保风险、降低担保费率，在全市范畴内开展小微科创、风口财产的融资担保营业，破解各类企业资金瓶颈。
（三）对峙“政策+办事”双重保障，出力优化“风口”财产开展情况。
一是严厉落实组合式税费撑持政策。安稳树立“办事企业就是办事开展大局”的理念，在精准落实国度减税降费、增值税留抵退税、造造业中小企业缓税等组合式税费撑持政策的根底上，成立“上下联动、曲线沟通、定点联络、跟踪问效”的政策落实工做机造，动态跟踪企业的开展情状和享受税费优惠政策情状，继续为企业供给优良政策办事，确保减税降费政策应享尽享。
二是强化政府投资基金和资金池全过程绩效治理。财务部分会同相关部分对基金和资金池施行全过程绩效治理,行业主管部分负责做功德前绩效评估，造定绩效目标和绩效目标，开展绩效监控，每岁暮基金施行绩效自评。自评成果报财务部分和其他次要出资人审核。财务部分可组织对基金开展重点绩效评判，次要评判政策目标实现水平、财政效益和治理程度。绩效自评和重点绩效评判成果做为基金存续、计提治理费的重要根据。
三是加强人才建立，培育提拔财产投融资专业团队。定见将基金高端人才纳进高条理人才系统，开通引进基金专业人才的绿色通道，摘取市场化体例，面向国表里本钱市场，引进一批高级基金治理人才和专业手艺人才。同时加强对政府投资基金营业工做的培训，提拔从业人员的营业程度，促进政府投资基金继续安康开展。
责编:高帅 | 审核:李震 | 总监:万军伟
（来源：中国财务）