全国人大代表、人民银行武汉分行行长林建华：加快造定《存款保险法》，五大重点完美存保轨制

记者得悉，全国人大代表，中国人民银行武汉分行党委书记、行长林建华在本年两会期间提交了一份关于加快造定《存款保险法》，系统完美存款保险轨制的定见。

林建华认为，现存的《存款保险条例》法令位阶较低，内容较为原则，我国存款保险轨制面对法令撑持不敷的问题。因而，定见尽快将造定《存款保险法》列进全国人大的立法工做方案，加快推进立法工做，以法令形式全面、系统完美我国存款保险法令轨制，健全金融不变法令系统。

我国现存存款保险轨制法令撑持不敷

存款保险是庇护存款人利益、保障银行业机构有序退出市场的重要轨制安放。自2015年《存款保险条例》施行以来，我国存款保险轨制在庇护存款人利益、庇护公家自信心、防控银行业风险、庇护金融不变、促进金融系统安康开展等方面发扬了积极感化，并在胜利处置包商银行、辽宁中小银行等多家银行风险中发扬了重要感化。

不外，林建华表达，因为《存款保险条例》法令位阶较低，内容较为原则，我国存款保险轨制面对法令撑持不敷的问题。一方面，《存款保险条例》法令位阶与其做为金融平安网三大收柱之一的地位不婚配。

据他阐明，根据国际存款保险协会与巴塞尔银行监管委员会发布的《有效存款保险轨制核心原则》，存款保险轨制与中心银行最初贷款人本能机能、审慎监管配合构成金融平安网三大收柱。根据我国《立法法》第八条、第九条的规定，关于金融的根本轨制，应当通过法令形式停止规定。从国际体味来看，在成立存款保险轨制的经济体，大多通过专门立法对存款保险轨制做出规定。

“目前，我国供给《人民银行法》和《银行业监视治理法》对响应的两大收柱本能机能停止明白规定，但存款保险只要《存款保险条例》对其停止规定，其法令位阶和法令效劳较低，倒霉于存款保险轨制感化的足够发扬。”林建华称。

另一方面，《存款保险条例》内容较为原则，难认为存款保险本能机能发扬供给足够的法令保障。

林建华认为，目前，我国《存款保险条例》总共仅23条，对存款保险轨制及存款保险机构在金融平安网中的定位没有停止准确全面的界定，欠缺对存款保险基金融资机造的规定，对存款保险风险警示、早期纠正的启动前提、办法和法令后果的规定不敷详细，对存款保险做为风险处置部分的定位及处置角色、办法的规定不敷清晰、完全。

林建华表达，2018年以来，我国高风险银行业机构数量先增后减，较峰值压降近五成，金融风险整体收敛，但形势仍然复杂严格。习近平总书记在中心经济工做会议和中心财经委第十次会议对做好金融风险提防化解工做做出重要摆设。我国“十四五”规划中也明白提出要完美存款保险轨制。造定《存款保险法》极为需要。

五大重点完美存款保险法令轨制

基于我国存款保险轨制面对法令撑持不敷的问题，林建华定见，尽快将造定《存款保险法》列进全国人大的立法工做方案，加快推进立法工做，以法令形式全面、系统完美我国存款保险法令轨制，健全金融不变法令系统。

为鞭策造定《存款保险法》，林建华认为，需要重点完美以下五方面问题。

一是明白规定存款保险轨制在金融不变中的定位。明白规定存款保险轨制为金融平安网三收柱之一，进一步明白存款保险机构设置，明白存款保险基金治理公司做为法定机构而非通俗民商事公司的法令地位。围绕“存款保险基金治理”“金融风险提防”“金融风险化解”“金融风险处置”等重要内容和环节进一步健全存款保险机构的职责。

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二是成立存款保险基金的后备融资机造。明白存款保险基金面对不敷时，存款保险机构能够通过发债、向央行告贷等体例筹集资金。

三是完美存款保险机构风险监测职责。明白存款保险机构成立有存款保险特色的风险监测和评估预警机造，以尽早识别揣度可能发作的金融风险。进一步做实存款保险机构与人民银行、银行业监视治理机构等部分、机构的信息共享机造，并增加与处所政府的信息沟通机造，确保可以及时获取信息。增加存款保险机构核查的手段和办法，进一步明白核查的法令效劳，提拔通过核查发现风险的才能。

四是完美存款保险机构风险警示和早期纠正职责。进一步细化风险警示和早期纠正启动的前提，明白“填补本钱”、“掌握资产增长”、“掌握严重交易授信”、“降低杠杆率”四类现有早期纠正办法的详细内容，并填补新的早期纠正办法，进步早期纠正的效果，如明白存款保险机构可要求完美公司治理、对董监高的薪酬予以限造、对股东分红停止限造等。明白早期纠正的期限，成立期限纠正机造，让早期纠正实正“长牙齿”。关于本钱底子不敷、早期纠正在期限内无法到达化险峻求的投保机构，成立“非纠正即处置”机造，制止风险累积。

五是健全存款保险框架下的市场化法治化专业化金融风险处置机造。明白存款保险机构在金融风险处置中做为处置部分的定位，做为接收组织、清理组织、破产治理人的角色，并明白利用存款保险基金的，应当由存款保险机构担任上述处置角色。除存款偿付、促成收买承接外，付与存款保险机构设立过桥银行、施行股权债权减记或债转股、责令改换董监高、逃回责任人员绩效薪酬等处置办法。付与存款保险机构风险处置启动权或风险处置启动定见权，关于过期不回复启动定见的，容许存款保险机构自行启动处置，以确保依法及时处置问题机构。丰富存款保险基金利用情形，明白存款保险基金计进全球系统重要性银行外部总缺失吸收才能，增加“国务院批准的其他利用体例”做为兜底条目。