每经记者：杨弃非 每经编纂：杨欢
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今天公开的政府工做陈述（下称“陈述”）中，一个数字非常有目共睹：往年，我国常住生齿城镇化率已经进步到65.2%。
根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的目标，“十四五”期间，我国常住生齿城镇化率将进步到65%。现在，“十四五”尚未过半，目标已然达成，速度不成为不快。
是什么鞭策了中国城镇化的敏捷推进？增长动能又还将继续多久？
十年前，有关“加快户籍轨制变革”的一系列摆设，按下了常住生齿城镇化的快进键。昔时，全国常住生齿城镇化率仅53.7%，到如今十年间增长超越10个百分点。县城成为新型城镇化的重要载体。在本年陈述中关于“继续推进以报酬核心的新型城镇化”起首提到的就是，“完美城市特殊是县城功用，加强综合承载才能”。
浩荡叙事外，陈述中的一个细节是，成渝地域双城经济圈陆续做为“新型城镇化”的独一详细理论“表态”。往回看，2020年成渝地域双城经济圈初次呈现在政府工做陈述中，持续两年被列进“区域协调开展”框架下，从往年起头则零丁呈现在了“新型城镇化”的相关表述中。
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本年初，国度发改委召开的城镇工做暨城乡合成开展工做部际联席会议第五次会议上，成渝地域双城经济圈本年建立工做要点亦被专门审议研究。在眼下城镇化历程新节点上，那一安放也值得展开说说。
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过往十年，中国城镇化历程飞腾迭起。
2013年，《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的决定》出炉，对户籍轨制变革停止明白摆设，提出“把进城落户农人完全纳进城镇住房和社会保障系统，在农村参与的养老保险和医疗保险标准接进城镇社保系统”。
有专家表达，那意味着户籍轨制变革愈加凸显“多条理、全方位”，也意味着我国在通往公允正义的道路上迈出了愈加坚实的一步。
围绕上述决定关于“推进农业转移生齿市民化”的摆设，同岁尾，有关“三个1亿人”的目标问世。此中的一个“1亿人”，即到2020年勤奋实现1亿摆布农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户，通过施行区别化户口迁徙政策，以期到达进城农人工梯度转移。
2020年，公安部统计数据展现，1亿人进城落户使命最末提早完成，1亿多农业转移生齿自愿有序实现了市民化。此次陈述中提到，十年间有1.4亿农村生齿在城镇落户。
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城镇化的下一个增长点在哪？
站在“十四五”门槛上，新一轮讨论由此展开。此前国度发改委官网颁发一篇中国宏看经济研究院投资研究所文章，此中提到，中国城镇化率仍有较大提拔空间，特殊是从区域来看，2019年，东部地域城镇化率到达68.5%，而中、西部则别离只要56.8%、54.1%，“开展还不敷够，将来具有较大的开展潜力”。
另一方面，县城被投以高光。2021年政府工做陈述中提出，开展强大城市群和都会圈，推进以县城为重要载体的城镇化建立；2022年提出，加强县城根底设备建立，并初次提出“严控撤县建市设区”；到了本年，陈述中的相关表述为，“完美城市特殊是县城功用，加强综合承载才能”。
根据中国城市规划设想研究院院长王凯此前阐发，根据业界对2035-2050年中国城镇化程度到达75%-80%之间的一种预估来测算，将来还有1.5-2亿摆布生齿进城，生齿将进一步向大城市和小城市两头聚集，县级单位成为城镇化的重要层级。
成渝地域恰是两个增长点的交汇地带。
国务院开展研究中心开展战术和区域经济研究部研究员刘云中等人研究发现，2011-2019年，成渝城镇化程度从45.3%进步至57.3%，年均增长1.5个百分点，超越同期全国1.2个百分点的增长速度，而增速来源次要是县级层面——县域城镇生齿增长速度高达5.6%，不只超越全域均匀速度，更远高于地级市市区层面年增2.7%的速度。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向城叔阐发，早在2007年，成都和重庆两市就被国务院批准设立全国统筹城乡综合配套变革试验区，在如许的根底上，成渝地域鞭策新型城镇化，展开城乡开展先行示范不断是重要内容。
现在，两市均已生长为超大城市，陆续扩展空间有限；而从天文前提上看，该区域除成都平原外，次要是山地和丘陵地域，聚落相对分离，很难构成沿海地域梯次清楚的城市系统，超大城市相可能间接与大、中、小型城市跟尾。从那一点来说，县城的开展对成渝地域来说更为紧迫，其也理应扛起领头的重任。
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而县城的城镇化能否有效推进，还取决于城镇化后半场合关心的生活体例、消费体例的城镇化，能否在那个“城镇化的最小单位”中落地。
2021年政府工做陈述中，曾初次提到“新市民”一词，明白要“尽更大勤奋搀扶帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。本年陈述再次提及“新市民”，陪伴的则是教导、医疗公允等范畴在数据上的明显改变。
好比教导层面，过往五年内，财务性教导经费占国内消费总值比例每年都连结在４％以上，且学生人均经费投进大幅增加。而通过继续加强农村义务教导单薄环节建立，根本消弭城镇买办额，鞭策处理进城务工人员子女进学问题，不只义务教导稳固率由93.8%进步到95.5%，普及高中阶段教导目标实现，高档教导毛进学率从45.7％进步到59.6％
在医疗层面，通过深化医药卫生体系体例变革，把根本医疗卫生轨制做为公共产物向全民供给，进一步缓解看病难、看病贵问题。城乡居民医保人均财务补贴原则从450元进步到610元，住院和门诊费用实现跨省间接结算，惠及5700多万人次，推行药品和医用耗材集中带量摘购，降低费用承担超越4000亿元。
而那此中，很多都能惠及“新市民”。
据陈耀阐发，“新市民”的待遇已经明显得到提拔。固然从户籍治理上看，300万以下生齿的城市已经根本铺开，300万到500万生齿的城市没有完全铺开，500万以上的城市亦有所限造。但在享受城市的福利待赶上，和户籍生齿的差距已经大大缩小，子女能否进托、承受教导，根本不以户籍做为门槛，社保也与工做单元挂钩。
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紧随其后的是，一些县城、村落也感触感染到公共办事资本的外溢。
“兴旺地域都会圈、城市群内的部门村落，通过医共体、医联体，医疗资本起头下沉，优良教导资本的下沉也在推进，城乡之间的差距很可能率将大幅缩小。”他说道，“如今次要是一些非城镇化地域、偏僻地域差距相对较大”。
而在县城开展的政策利好下，除了被动承受，县城也有主动做为的可能。他阐发成渝地域就提到，关于本地星罗棋布的小城镇，能够先行一步展开试点以至摸索先行示范。好比，参照瑞士，摸索山地特色的县城开展形式，鞭策财产、交通、生态、市政等根底设备的建立，构成投资热点，有利于拉动其成为经济的一种新增长引擎。
但必需认可的是，公共办事资本的差距现阶段仍然存在。“我们如今的目标也不是消弭差距，而是根本公共办事的均等化，那些年也不断在朝着那一目标改进。”陈耀指出。
县城开展的重点、节拍也应量入为出。近年来，很多县城呈现公交系统停运，背后曲指县级财务困局。若何连系县城现实，设想更契合市民所需、又有可继续性的公共办事系统，将是县城城镇化下半场的重要问题。
每日经济新闻