蹄疾步稳推进海南自贸港新型城镇化建立 进一步进步人民群寡幸福感和获得感

城乡关系是社会汗青开展的产品，跟着社会的开展，城乡关系会由城乡对立逐渐发到城乡合成，那种合成就是城镇化过程，城镇化是法例更是趋向。习近平总书记在党的二十大陈述中再次提出，要推进以报酬核心的新型城镇化，加快农业转移生齿市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建立。海南省城镇化率低于全国均匀程度，详细为：2021年我国常住生齿城镇化率为64.7%,我省常住生齿城镇化率为60.97%；户籍生齿城镇化率为46.7%，我省户籍生齿城镇化率约为40%。2022年6月印发的《海南省“十四五”新型城镇化规划》明白指出：到2025年，海南常住生齿城镇化率将要到65%，户籍生齿城镇化率显著进步；到2035年，常住生齿城镇化率要到达75%，农业转移生齿市民化根本完成，根本公共办事均等化走在全国前列。对峙问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思惟的办法论。海南城镇化根底差、目标高。自在商业港政策千好万好，就一点欠好，RCEP协定深进推进后，热带果蔬、农产物的进口“零关税”会对海南农业产生“灾难性”冲击。我们必需通过轨制立异，加快城镇化建立，先夯实根底，再谋财产转型，详细定见如下。

一是摸索“征而不补+征而不收”的地盘属性改变形式。地盘征收是村集体地盘转为国有地盘的独一体例，在推进城镇化的“村改居”工做中，村民已然酿成居民，但利用的宅基地仍然为村集体所有，建房原则仍然根据3层12米停止审批，招致未能实正享遭到居民的同期待遇。定见在已经完成“村改居”的城中村，摸索摘取“征而不补+征而不收”的体例推进村宅基地向国有地盘改变，即：依法发布征地通知布告、施行征地法式，但是对地上附着物和宅基地不做抵偿，征地法式完成后为居民打点国有地盘利用证，并根据城镇建房停止治理，同时，摸索该类地盘在缴纳必然比例的地盘出让金后进市交易。如许既为农村生齿向城市活动解绑，也能更大限度庇护了村民的财富利益，通过进步地盘操纵效率，进而实现当场城镇化目标。

二是摸索“村改小区+棚改”的城镇化形式。“村改小区”形式是山东省在城镇化过程中的摸索，即摘取旧村革新的体例，在镇区范畴内建小区，将周边村庄村民移进小区集中栖身，那种形式因为过于激进，中心出台村庄撤并对峙“三禁绝两不移”规定，进而喊停那种做法。但那种城镇化形式关于我省新型城镇化有必然的借鉴意义，例如东方市感城镇感南村、感城村、感北村已完成“村改居”，那三个村是原感恩县城区所在地，村民栖身十分拥挤，合适摘取“村改小区+棚改”的形式推进城镇化，即在村民大会讨论通过的根底上，关于完成“村改居”的城中村或镇中村，通过新建小区的体例，将栖身拥挤的居民转移至小区集中栖身，既可以进步村民在城镇化过程中的获得感，又能引进社会本钱将整理出来的建立用地停止协做开发，有利于更好的缩小城乡开展差距，促进城乡合成开展。

三是摸索“村改居+当场居民化”形式处理城中村外村人买地建房难题。1992年深圳市政府出台了《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，起头通过“村改居”的体例将集体所有的地盘转为国度所有的地盘，进而成为中国首个无集体地盘的城市，但因为征收资金不敷和违建严峻给深圳的开展埋下了严重隐患，至今尚未完全处理。因为地盘治理不敷严厉，跟着城市的开展，为便利就业和子女上学，周边乡镇村民到城中村买地建房的现象较为普及，为处理此类汗青遗留问题，定见摘取“村改居+当场居民化”形式，即先对城中村停止“村改居”，针对非城中村本村人在城中村买地建房并持久栖身的情状，容许该类村民舍弃原户籍村宅基地和村户籍，转进村改居后的社区落户，进而完成该类农人的当场居民化，享受城镇化开展盈利。

海南自在商业港是世界上独一一个拥有大面积农村地盘和大量农村生齿的自贸港，稳妥有序的推进新型城镇化历程将更有利于海南自贸港蹄疾步稳建立。

做者：东方市感城镇党委副书记、镇长 刘安镇