城镇化程度稳步提拔 高量量开展仍需勤奋——衡阳市城镇化程度开展情状阐发

城镇化是现代化的必由之路，是鞭策社会朝上进步的根本动力。近年来，衡阳市奋力建立国度区域重点城市和省域副中心城市，扎实推进区域中心化历程，城镇化建立效果显著，城镇化程度稳步提拔，为经济开展发扬着越来越重要的感化。

一、衡阳市城镇化开展现状

（一）城镇生齿和城镇化率稳步提拔

从历次生齿普查数据来看，2000年—2020年，衡阳市城镇生齿数量增长，城镇化率提拔，闪现"双上升"势头。

2020年，衡阳市城镇常住生齿360.63万人，比2000年增加了179.51万人。此中，2000年—2010年增加了136.98万人，2010年—2020年增加了42.53万人。

与此同时，衡阳市常住生齿城镇化率继续上升，从2000年的26.69%上升到2020年的54.27%，20年间上升了27.58个百分点，实现翻番，年均提拔1.38个百分点。此中，第一个10年（2000—2010年）上升了17.81个百分点，第二个10年（2010—2020年）上升了9.77个百分点。

（二）户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率的差距明显

衡阳市户籍生齿城镇化率呈逐年上升趋向，从2010年的21.59%提拔到2020年的30.89%，10年间上升了9.3个百分点，年均提拔0.93个百分点。

2010年—2020年，固然衡阳市户籍生齿城镇化率呈上升趋向，但不断低于常住生齿城镇化率，且两者差距呈扩展趋向。截行2020年两者相差23.38个百分点，阐明衡阳市生齿户籍变动落后于现实迁徙，半城镇化现象明显，农人变市民量量有待进一步进步。

（三）城镇化率与全省程度比拟差距扩展

衡阳市常住生齿城镇化率不竭提拔，但与全省程度比拟，闪现"低开高走再回落"态势。2000年衡阳市常住生齿城镇化率低于全省均匀程度，颠末7年时间不竭开展，2007年超越全省均匀程度，但在2007年—2012年间，两者差距逐年缩小，自2013年起头，衡阳市常住生齿城镇化率又被全省超越，且与全省均匀程度的差距继续扩展，2020年已低于全省均匀程度4.49个百分点。

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（四）城镇化率与省内一类市州比拟排名靠后

根据全国第六次生齿普查成果展现，2010年衡阳城镇化程度排在长株潭岳之后，居市州排名第五位。在后续开展中，2014年被郴州超越排名第六。

2018年被常德超越排名第七，且差距不竭扩展，2020年与常德相差1.95个百分点。

（五）各县市区城镇化历程开展不平衡

城区城镇化程度开展较高，2020年全市城区（含南岳）均匀城镇化率到达88.34%，5个区的城镇化程度在全省各区中均排在前列。

县域的城镇化率普及偏低，7个县的生齿总数为528.42万人，占了全市总生齿的79.52%，但此中城镇生齿却只要236.92万人，只占了全市城镇生齿的65.73%。均匀城镇化率只要44.62%，低于全市均匀程度9.65个百分点。7个县中城镇化率到达50%以上的只要1个（常宁市）。县域城镇化开展滞后是影响全市城镇化历程的关键因素。

二、存在的问题

（一）劳动听口外流严峻，透收城镇化开展潜力

我市位于湘南中心城市，交通便当，生齿浩瀚，但工资收进程度不高，外出长沙以及广东打工成了许多人的就业抉择。"七人普"数据展现，全市劳动年龄（16-59岁）生齿为381.17万人，比2010年削减80.93万人，劳动年龄生齿占比从2010年的64.64%下降到57.36%，降幅超越7.28个百分点，比重低于全省均匀程度2.01%。劳动力生齿是更具有消费才能的群体，大量外流将会对地域的消费与投资产生倒霉影响，相当一部门青年人在外埠成家立业，父母把一生的积存用于孩子的婚房、婚车购买，进一步削弱了我市经济开展潜力，间接削弱了此后城镇化率的提拔潜力。

（二）地盘后备资本不敷，与城镇开展矛盾凸显

生齿城镇化一定带来地盘城镇化，从衡阳市城镇化开展过程来看，地盘资本依靠水平较高。近10年衡阳市城镇建立用地年均增长是城镇生齿年均增长的3倍摆布，生齿增长与地盘的开展严峻不婚配。在当前国度加强地盘调控，对峙实行最严厉的耕地庇护轨制的布景下，据疆土部分查询拜访功效展现，全市实有耕地和永久根本农田实有耕空中积别离是3615.10平方公里、2855.70平方公里，均未到达2020年规划目标。城镇用地需求还将连结继续增长，但耕地后备资本已严峻不敷，耕地庇护与城镇开展矛盾日益凸显。

（三）空间规划亟待统筹，城市宜居操行有待提拔

中心城区开展面对空间瓶颈，行政区面积仅占全市3.4%，造约城市综合实力的提拔。从天文位置来看，老城中心综合办事才能不竭下降，华新副中心除行政办事外其他功用均不完美，酃湖文化副中心生齿聚集也尚未实现。从文化功用来看，汗青城区格局庇护有待加强，汗青文化空间感知度不高。从栖身情况来看，城市山川情况特色塑造不敷，滨江岸线公共性不高，贫乏城市客厅和亮点空间。从公共办事来看，体育、文化和养老等类别公共设备短板明显，城市整体开展和操行均有待提拔。

（四）财产构造条理不高，带动城镇化开展感化不强

财产兴则城镇兴，财产是就业和税收的源泉，为城市开展供给物量根底，城市开展又会改动本身天禀构造，要求财产随之转型晋级。根据兴旺地域胜利体味展现，城镇化能否实现继续开展在很大水平上取决于其主导财产能否适应资本天禀构造的改变完成转型。从我市第二财产来看，仍是次要集中在传统财产和一般造造业，高新手艺财产较少，财产转型晋级面对"量"的提拔。好比，常宁市持久依靠传统的化工、有色冶炼财产支持开展，依靠消耗资本实现扩大，跟着劳动力与地盘成本快速上升，开展优势逐渐弱化，开展空间不敷、开展动力不敷，迫切需要"补链强链"，向"专精特新"标的目的开展培育提拔新的主导财产、构成新的财产优势，来鞭策城镇化历程。

（五）城镇属性村建立不敷，城乡划分中城镇占比力低

城乡划分是测算城镇化率的重要根据，根据《统计上划分城乡的规定》明白"以我国的行政区划为根底，以民政部分确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，将我国的地区划分为城镇和村落"。城镇化率就是由城镇属性行政村的常住生齿除以总常住生齿得出。2022年我市村级单元2789个，此中城镇属性954个，村落属性1835个（次要集中在县域），城镇占比34.21%，比常德、岳阳别离低9.87、14.29个百分点。县域开展规划时没有重视村级建立，大量行政村没能到达统计上城镇属性原则，从而招致城镇化程度较低。

统计上的城镇次要是指市辖区、县（市）、镇政府驻地及现实建立（包罗住房、公共设备、绿地等规划用地）间接或间接毗连到的居民委员会和其他区域。即村落属性的村庄若能与相邻镇、街道肆意一个城镇属性的村委会和居委会建立毗连，或两村间无现实建立毗连的间隔小于50米间隙，即可回为城镇属性。

三、计谋及定见

党的二十大陈述提出：要推进以报酬核心的新型城镇化，加快农业转移生齿市民化。以城市群、都会圈为依托构建大中小城市协调开展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建立。衡阳"十四五"规划提出到2025年常住生齿城镇化率目标是62%摆布，实现约10万农业转移生齿市民化，中心城市建成区常住生齿规模到达170万人摆布。要想达成那一目标，推进高量量开展仍需陆续勤奋：

（一）加强政策引导，打造县域城镇化历程新的增长极

县城是我国城镇系统的重要构成部门，也是我市目前的短板所在。一方面，以《关于推进以县城为重要载体的城镇化建立的定见》为依托，对峙"一县一策"，构成差别县域之间以及县乡（镇）合理分工和良性互动，称心农人到县城就业安家需要。目前我市7个县都根据本身情状造定了县城城镇化施行计划（2022-2025），下一步要合理掌握县城建立的时序、节拍、步调，鞭策县城补短板强弱项，加强县城综合承载才能，及早获得本色性停顿。另一方面根据《关于鞭策大型易地扶贫移迁安设区融进新型城镇化实现高量量开展的批示定见》精神，不竭加快实现移走生齿市民化、就业多元化、财产特色化、根本公共办事均等化、社会治理现代化，全面改变移走群寡消费生活体例，让他们"留得住"、"有开展"，加强"威严感"、"价值感"。

（二）优化空间规划，加强城区承载才能

2022年衡阳村落生齿数296.39万人，排名全省第二，仅在邵阳之后，还有大量的村落生齿能够往城市迁徙，城镇化潜力浩荡。应足够发扬市域中心城区辐射功用，系统推进城市操行提拔。优化调整功用区规划，出力鞭策低端造造业、低附加值企业向主城区以外工业园区转移，鞭策消费性办事业向专业化和价值链高端延伸、生活性办事业向精巧化和高操行改变。不竭加快主城区的交通根底设备、市政根底设备、公共办事设备、贸易办事设备及保障房建立。加强城市吸引力，引导生齿、资本向城市集中，促进生齿当场就近城镇化。

（三）提拔财产能级，以财产高量量开展助推城镇化历程

聚焦"一核两电三色四新"十大主导财产和14条财产链，在提拔财产能级上奋勇当先。对峙把工业造造业做为强市之基，构建现代化的财产系统。一是做大做强财产链，提拔核心合作力。加快新一轮手艺革新，依托互联网、大数据、人工智能，精准摘集并对接用户需求，开展个性化定造、收集精准营销、云造造等新业态，助推化工、有色、钢铁、食物加工、工程机械等传统造造业向高端化、智能化、绿色化革新提拔，推进传统财产从财产链中低端向中高端迈进。二是强大财产园区，提拔财产集聚力。始末把园区做为财产开展的主战场，加快调区果园、根底提量、赋权强园，多申创几家国度级经济开发区，同时继续优化营商情况，加强情况庇护，让园区处事更便利、开展更绿色、消费更平安。

（四）强化数字支持，动态监测活动生齿趋向

剩余劳动力大量向外转移是衡阳市目前的现状，需要连系本市现实情状，加强对外出务工人员的监测，为完美引导生齿"回流"政策供给数据支持。其一，鞭策各地域各部分生齿信息共享，成立完全、立体的活动生齿大数据信息办事平台，动态掌握当地活动生齿总量、流出地情况、分行业活动情况、享受根本公共办事情状、公共办事诉求情况、社会保障情况等，为各部分、各机构供给精准化公共办事赋能、降本、提量、增效，为政策供给数据支持。其二，健全农业转移生齿市民化根底数据摘集系统，加强对跨地域落户生齿、城中村革新（含城乡属性调整）、易地扶贫移走进城等差别性量落户生齿规模和投进的统计和监测，为落实政策和分配资金供给可靠根底数据。

（五）稳步进步城镇属性的行政村占比

要推进县村落功用跟尾互补，促进县域根底设备和公共办事向村落延伸笼盖，加强县域对村落的辐射带动才能。出格是与城乡、镇乡连系地域交界的村、居委会，通过合理规划建立，有序推进城镇地区的扩展。鼎力补足村落根底建立单薄的短板，不竭提拔下层公共办事程度，积极鞭策城乡社区治理和办事创来源：衡阳市统计局新，让群寡实正享遭到现代化的城镇便当。

来源：衡阳市统计局