③南沙之问
广州跌出一个城市了吗？前有杭州上市公司市值超越广州两倍，后有广州GDP被重庆超越降至全国第五城。近段时间，关于广州“合作力削弱”的争议此起彼伏。
近日，南方都会报推出《广州探路》系列报导，从南沙开展之切、工业下滑之忧、科创打破之困、商贸进阶之怅、外贸提量之迫、城市更新之徨、收柱财产之岌等维度贴题，切磋当下广州的破局之路，鞭策广州在高量量开展新征程上行稳致远。
上个月广州全市十一区2022年的经济功效揭晓，不出不测，各类政策利好叠加的南沙再度以4.2%的增速排名第一，在十一区中一骑绝尘。事实上，在过往十年里南沙的经济增速屡次排名全市第一，自2014年南沙GDP初次打破千亿之后，只用了7年时间就再度打破了两千亿大关，朝上进步不成谓不大。
不外，假设把视角从经济增速转换到常住生齿增量，南沙的表示却是别的一副图景。
广州年鉴的历年生齿统计数据展现，以番禺的东涌、大岗、榄核三镇划进南沙的2012年算起，2012年至2021年（2022年数据尚未公布）那9年，南沙新增的常住生齿数量不只低于中心城区的白云、天河、黄埔和新兴生齿流进地番禺，也远远低于同属外围区域的花都和增城。
与上述数据相佐证的细节是，2015年省政府批复的《广州南沙新区总体规划（2012-2025）》提出的2020年南沙常住生齿为170万-190万，而2020年南沙的现实常住生齿仅84.9万，未到规划目标的一半。因为生齿流进不敷，最新的南沙“十四五”规划的2025年生齿规模已经从此前的230万-270万悄悄降低至120万摆布。
一边是经济增速高歌猛进，一边是生齿流进低位踌躇，那种经济热人气冷的显著反差凸显了南沙在大好开展形势下同样也存在隐忧。
能够必定的是，面临多项国度级政策利好叠加，当前及将来一段时间南沙会不断处于战术开展黄金期，那片被喜爱的热土前景无疑是光亮的，只是在奔向将来之前，它还需要先全力处理生齿流进不敷背后的一系列困扰。
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落户门槛
区别化落户门槛若何设才气凸显南沙优势
广州年鉴的统计数据展现，2021岁尾南沙的常住生齿为90.04万，占全市生齿的4.7%，生齿数量在全市十一区中仅高于做为北部生态中心区的从化。
比拟已经调低的南沙“十四五”规划中2025年常住生齿120万摆布的目标，那一数字意味着将来几年内南沙区需要再新增生齿30万。
考虑到从2012年至2021年期间南沙区累计新增生齿为27.71万，那相当于南沙要在接下来4年内实现过往9年里的生齿增长规模，将来年均生齿增速要比现状再快一倍。
而横向比力的数据展现，2012年至2021年南沙区新增的27.71万生齿明显低于那期间同为外围生齿流进地的番禺（138.08万）、花都（75.29万）、增城（48万）、黄埔（34.65万），仅仅高于从化（12.33万）。
南沙生齿增幅在全市十一区的比力和排名
从上述数据动身，将来南沙要进步本身的生齿增速，一个亟需处理的问题是把本身对生齿的吸附才能提到超越外围其他区域的水平，在其他区域同样有政策利好的情状下，南沙要实现那一点还需要额外的政策加持。
2022年6月正式印发的的《国度城乡合成开展试验区广清接合片区广州（片区）施行计划》展现，在广州现行的户籍迁进治理政策的根底上，通过施行区域、年龄、缴纳社会保险年限等前提，降低花都区、从化区、增城区的落户门槛，加大广清接合片区的生齿有序活动力度，确保广州户籍生齿增量不变有序。
同时，区别化人员落户花都区、从化区、增城区以后，将根据现实栖身地、工做地为原则，可在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区之间市内自在迁徙，引导生齿向新区郊区集聚。
能够预期的是，在上述区别化落户政策的感化下，将来花都、增城、从化将在吸热人口流进的政策门槛上构成本身的优势，而南沙在那一点其实不占优。
不外，目前南沙“十四五”规划中也提出，将根据区情造定契合现实的年度迁进生齿方案，加快鞭策户籍轨制变革，在全市现行户籍治理轨制下，落实区别化进户政策。
同时，在高端人才引进方面，南沙将优化晋级“南沙人才卡”办事政策办法，为高条理人才供给便当高效的公共办事，进一步吸引粤港澳大湾区居民来南沙工做置业，加快吸引高条理人才、年轻人流进。
比拟其他外围地域，目前南沙凭仗国度级利好政策的加持在高端人才引进上无意具有必然优势，但与此相对应的是高端人才的绝对数量必定是大大低于常规的活动生齿，将来若何平衡好新增生齿的量量和数量，还需要南沙根据本身需求停止取舍。
财产导进
若何制止四处出击分离资本
财产带动就业，就业带动听口，因而南沙破解人气不敷起首需要从财产导进动手。
回忆新世纪以来南沙的开发履历，2009年因为环保的因素将石化钢铁项目外迁之后，广州市本来想象把南沙打形成整个珠三角重工业基地的方案也因而搁浅，2010年以后南沙的开展构想调整为一边陆续强化原有的汽车造造和国际航运枢纽功用，一边转型开展金融和科技。
那一过程也使得固然过往十年南沙的经济增速表示亮眼，但是新引进的大型造造业项目其实不多。
南沙的统计数据展现，2022年全区工业产值前十个企业中，绝大大都仍然是2004年落户的广汽丰田及配套项目，只要两个工业项目是2010年之后引进的：一个是2012年引进的王老吉大安康财产园，另一个是在2014年全市“退二进三”过程中从白云区移走而来的广州电缆厂。
新进进的大型造造业项目不多，天然带动的流进生齿也有限。
2012年之后南沙先后获批成为国度级新区、自贸区和粤港澳全面协做示范区，国度级政策利好接踵而来也让南沙起头逐渐开展金融和科技两大功用，目前已经有广州期货交易所和国际金融论坛永久会址、香港科技大学广州分校、大湾区科学论坛永久会址、南沙科学城等项目进驻。
金融和科技功用的培育提拔无疑对将来南沙的人气培育提拔会起到积极感化，不外因为过往的开展根底较为单薄，那两项功用还需要时间培育提拔和积存，短时间内能为南沙带动几流进生齿还需要理论查验。
特殊值得一提是下一步南沙金融功用的培育提拔。在央行等金融监管部分发布的南沙金改15条、《关于金融撑持粤港澳大湾区建立的定见》等文件的撑持下，2015年以后南沙的金融财产从一片空白起头突飞猛进，不外从全市范畴内看，将来南沙金融功用的培育提拔还需要处理跟各区其他金融平台若何分配项目资本的问题。
做为珠江新城CBD的延伸，2011年起头全力打造的广州国际金融城目前仍处于开倡议步阶段，截至往年金融城起步区规划可供出让的贸易地块中还有四分之一留待开发。除了起步区之外，十四五期间国际金融城还将出力推进116个严重项目建立，涉及总投资超1800亿元。
和南沙比拟，国际金融城做为广州人工智能与数字经济试验区的重要构成部门，财产功用中同样包罗了大湾区金融协做等内容，同时，天文优势也让它更随便遭到临近的珠江新城现有金融资本的辐射和带动。
除了那两个相隔50多公里的次要金融平台之外，广州还有2012年打造的长堤民间金融街、2017年选址白鹅潭的新三板广州办事基地、2017年落户花都的绿色金融试验区。
固然那些各区的金融平台都别离侧着差别的金融功用，互相之间构成错位开展，但是若何在全市层面统筹分配金融财产资本也成为后续的难点：是把有限的财产资本四处分离规划，仍是聚集在一路以实现规模化、集群化开展，两难之间若何取舍出格值得广州市层面认实根究。
在不久前举行的面向2049的广州战术规划研讨会上，贵州省原省长、广州市委原书记林树森表达，目前南沙在开展金融、高科技财产的同时，也要操纵粤港澳大湾区天文几何中心的区位优势，开展撑持大湾区和广东高量量开展的原素材工业和重型配备工业。
林树森表达，高新手艺财产依附在传统财产上才气开展，在南沙规划重工业其实不只关系到广州的利益，更因为粤港澳大湾区和华南地域需要完全的财产链，才气更好地参与国际合作。他定见，即便如今不重点开展重工业，也要为后人留足开展重化工业和大型配备工业的临港用地。
交通配套
若何撑起市区通勤需求
除了财产之外，交通配套和公共办事配套的完美水平也是影响生齿流进的重要因素，做为大湾区和广州重点开展的区域，南沙在那一点上本来有浩荡的优势，但是为了兼顾多重政策目标，到目前为行南沙的交通配套还未完全发扬出吸热人口流进的感化。
南沙现有的轨道交通规划就是典型的例子。因为间隔广州市中心的间隔超越50公里，想要实如今广州市区和南沙之间的日常通勤交通只能依靠快速轨道交通。
2007年二期全线开通的地铁四号线因为车速太慢，从南沙区中心的金洲和蕉门站至珠江新城至少需要一个多小时，那一点使得它难以承担南沙往返广州中心城区通勤的使命。
近年来曾有南沙区居民在网上留言，期看广州地铁可以改进四号线行驶速度太慢、影响南沙居民出行的形态，通过飞站的办法实行快普车形式，但是广州地铁的回复是：因为开行快普车形式需要要设置装备摆设响应的越行线或躲避线，而四号线在规划时并未有此设想，故手艺上不具备实现快普车运营的前提。
2021年9月份，更高时速160公里/小时的广州地铁18号线末于开通，有了它从南沙到广州市区只需要30分钟，光看那一点它似乎能够完美的发扬支持通勤客流的感化，可惜设想上的另一个缺点又造约了它的发扬：18号线其实不颠末南沙中心区域的蕉门和金洲（从属于南沙街），那意味着绝大大都南沙居民都无法间接乘坐它。
为了间接联通南沙将来的交通枢纽、位于万顷沙的南沙站（毗连深中通道和高铁、城际等线路），目前18号线在南沙只设了两个站：横沥和万顷沙，而南沙区统计数据展现，2021岁暮横沥镇的常住生齿只要5.4万，万顷沙镇的常住生齿为5.7万。南沙区生齿最浓密的南沙街（生齿22万）、东涌（生齿18万）、黄阁镇（10.4万）仍然只能靠原有的地铁四号线出行，18号线30分钟到广州市区的便当跟上述区域的居民无缘。
2021年9月28日地铁18号线开通后，许多试乘体验过全程的网友都发现，车辆只要过了番禺广场站乘客根本就下车完毕，尔后在南沙区间运行时客流量都极低，而在18号线万顷沙起点站下车之后，四周除了公交站和暂时泊车场之外根本上仍是一片荒地，规划中那里要将兴建的南沙枢纽仍是多年以后的工作。
除了地铁4号线和18号线之外，南沙目前还有广深港高铁颠末庆盛枢纽中转广州南站，但是那条高铁班次稀少且票价比地铁更高，也不成能承担南沙和广州城区日常通勤的功用。
需要指出的是，做为珠三角的几何中心，目前南沙和广州城区之间通勤交通未便的问题只是暂时的，将来南沙的交通配套程度必定会大幅完美。
2021年公布的《南沙综合交通枢纽规划（2020-2035）》展现，将来南沙的轨道交通将实现“30+12348”时空目标：“30”即与湾区中心城市30分钟互达；“1”即与湾区节点城市间1小时互达；“2”即与省内地级市2小时互达；“3”即与临近省会城市3小时互达；“4”“8”即与国度级城市群（京津冀、长三角、长江中游、成渝、中原等城市群）次要城市4-8小时互达。
同时，南沙的轨道交通枢纽也将从目前仅有的庆盛站扩展到五个，构成“一主（南沙站）一辅（庆盛站）三个功用站（通用机场站、蕉门站、横沥站）”的规划。
毫无疑问，南沙将来的交通功用必然是美妙的，面前现实的困难只是阶段性的，但是后续若何把现实和将来跟尾起来还需要广州市各部分陆续勤奋。事实在2025年南沙规划生齿已经降低一半的情状下，假设仍然想向上陆续争取原有的交通资本投进不降格，南沙还需要证明将来本身仍然能有足够强大的财产和生齿吸附才能。
曾经参与过南沙规划体例的国度开展变革委疆土开发与地域经济研究所所长周毅仁告诉南都记者，南沙区位前提优胜，开展空间宽广，财产根底坚实，粤港澳三地协做开发意愿比力强烈，跟着经略海洋成为大国博弈的关键范畴，南沙做为广州全球海洋中心城市核心区将迎来“蓝色机遇”，那些因素决定了南沙的将来仍然值得被看好。
南都高量量开展研究院出品
总筹谋：戎明昌 刘江涛
施行筹谋：王卫国 裘萍
统筹：李颖
施行统筹：冯芸清
编纂统筹：黄琼红
摘写：南都记者 魏凯 冯芸清 梁思华 蒋臻 王美苏
伊晓霞 黄姝伦 李竹 莫郅骅 练习生 刘禹 李露莉 李涵颖
摄影：南都记者 何玉帅 冯宙锋
视频：南都记者 张德威
设想：张钦 何欣 沈淑婷
辉煌战士