从1993年到1998年，在大约6年的时间里中国实行了一项严重变革：停止住房轨制变革，也就意味着末结了传统的福利分房轨制，转而实行住房商品化轨制。
影视剧中的福利分房
传统福利分房是实物福利分配、低租金近乎无偿利用、国度或单元所有的轨制。其短处是政府和企业建房投资以及维修费用、住房补助越来越多，招致负担越背越重，构成恶性轮回。
房地产和建筑业得不到应有的开展，住房赐与极度欠缺。1978年，全国城镇人均住房面积从解放初期的4.5平方米下降为3.6平方米，缺房户几乎占到了城镇总户数的一半。
并且传统福利分房轨制低租金近乎无偿利用的特征，刺激很多人多占房、占好房，滋长了以权占房、分配不公的不正之风，群寡对此定见很大，造造了新的社会矛盾，影响干群关系。
住房轨制变革最后动因是要缓解住房严重的情状。1980年，针对住房严重的问题邓小平说，城镇居民小我能够购置住房，也能够本身盖。新老房子都能够出卖，付款体例可多样化。
由此，住房轨制变革正式开启。国务院成立了住房轨制变革指导小组，安志文、陈俊生、林汉雄、陈锦华、李铁映等先后担任指导小组组长。
邓小平提出的住房轨制变革得到国度、企业和广阔干部群寡的普及拥护。山东烟台是我国第一个搞房改的城市，时任市长房改比力得力，得到群寡的拥护，换届时得到全票撑持。
新中国成立以来，我们实行的是低工资轨制，工资中没有或者只要很少的住房消费因素，在80年代初公房出卖试点后，各方面达成共识，要给职工发放住房消费补助，那是房改关键。
但现实是，到1994年分税造变革前国度财务不断困难，以至中心要向处所借钱过日子。基于此，房改不克不及打财务的重视，企业也很困难，普及都是大面积吃亏。住房消费补助从哪来？
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福利分房时的住房
其时有人提出出卖公有旧房，全国旧房达20多亿平方米，卖出往能够收受接管数千亿资金。但很快，各地造定变相优惠政策，以至呈现了低价售房风，中心不能不发出通知停行公房出卖。
90年代初，全国房改工做起头加快，由国务院批准转发了京津沪三大曲辖市房改计划，带动了全国房改全面起步，到1993岁尾，全国除西躲和江西，所有省区全出台了房改计划。
墨镕基任上海市长时，为处理老苍生住房问题，他派人到新加坡察看，借鉴、引进了住房公积金轨制。墨镕基任分担房改工做的副总理后，快速鞭策了那一期间的房改工做。
指导小组颠末普遍查询拜访研究并收罗各方定见，末于在1994年以国发43号文件下发施行。文件强调，职工拥有私有住房对整个社会不变意义严重，公房在必然前提下能够依法进进市场。
墨镕基屡次提到，公积金的利用和治理是房改的中心环节，关系到整个房改工做的成败。其核心就是如何成立公积金轨制，谁来治理公积金的问题。到1996年，公积金轨制已经生根。
1994年《关于深化城镇住房轨制变革的决定》出台，对出卖公房做了详尽规定，此中规定了公房出卖的三种价格：市场价、成本价和原则价。那三种价格针对的是差别收进的家庭。
市场价适用于高收进家庭，购置后拥有完全产权，可进进市场买卖；成本价是为处理中低收进者买不起房而造定的，价格相对较低，也有产权，5年后能够进进市场。
原则价是针对某些城市建房成本较高，如北京其时成本价就在每平方米2000元摆布，中低收进者难以承担，在那些城市容许以原则价售房，购置者只能享受部门产权。
福利分房大会
后来的事实证明，大部门公房是以原则价出卖的，房改决定要求，容许以原则价出卖公房，但原则价要逐渐向成本价过渡。1995岁尾，明白在2000年以前取缔原则价和部门产权售房。
到1998年，全国80%摆布的公房已经出卖。几亿平方米的公房按政策出卖给职工，使职工得到实惠。没有形成国有资产流失，政府又甩掉了那个繁重的负担，东欧列国都没有做到。
1994年《关于深化城镇住房轨制变革的决定》明白住房轨制变革的标的目的是住房商品化、社会化，足够发扬市场机造在住房资本设置装备摆设中的根底感化，但同时不排斥社会保障的感化。
因而，明白提出，要成立以中低收进家庭为对象、具有社会保障性量的经济适用房和以高收进家庭为对象的商品房两套住房赐与系统。
其时，国务院指导认为，以公积金轨制积存资金推进经济适用房建立，既能够大为缓解城镇居民住房的严峻困难，也能够为国民经济的进一步开展供给宽广的市场。
“九五”方案新的经济增长点，起首就是实行住房商品化，那里的住房不是高级室第，也不是写字楼，而是经济适用房。房价高了，实现不了住房商品化，也处理不了群寡的住房问题。
墨镕基早在1993年就起首提出施行国度安居工程，安居工程的核心是以成本价向中低收进者售房，并优先出卖给无房户、危房户和住房困难户，而不是高收进者。
从1995年到1997年，先后在88个城市施行国度安居工程，鞭策了房改，处理了一部门困难群寡的住房问题，深得群寡拥护，同时也带动了经济开展和房地财产构造的调整。
现在住房商品化
凡事都有两面性，从福利分房到住房商品化的变革，客看上确实清除了传统福利分房的种种短处，但同时也催生了20多年来百尺竿头的房价，让许多家庭三、四代人一路沦为房奴。