文/陈晓平
1916年，孙中山在一次演讲中初次谈到设立“公安局”，承担差人、公共卫生办理等市政本能机能。1921年，其哲嗣孙科出任广州市政厅长，在市政厅下面设立“公安局”。广州市公安局是中国第一个公安局，起义路200号之一原广州市公安局原址（现广州起义纪念馆）也能够说是整个公安系统的起源地。
位于广州起义路的原广州市公安局原址（现广州起义纪念馆）。
*孙中山首倡“公安局”
戊戌变法期间，黄遵宪在湖南创设“捍卫局”，为近代差人轨制之权舆。1900年庚子事情后，清政府在北京设工巡总局，掌管差人事务，随后天津创设巡警总局，清廷又设立巡警部，各省遍及成立巡警道。民国初立，京师及各省巡警系统改为差人厅，自此“差人”一词非常普及。1916年，孙中山别开生面，提出将差人、公共卫生等市政功用划归“公安局”办理。
1916年7月19日，《申报》登载《纪孙中山之政见演说会（续）》报导。孙中山在演说中，非常详细地介绍了美国克利夫兰的处所自治轨制：“一为县议会，人民举议员二十六人行使其立法权，而该城之七十万人共守之；一为县长亦由民选举，按照议会所定之法令，以收配六局：执法局，掌依法捕人及提起公诉等事；公事局，综理庶务；公益局，掌处所公益之以利益收入为目标者，如道路、教育、收养、病院等是；财务局，掌出入一切；公安局，掌差人、卫生等项；公用局，则掌处所公业之有利益收入者，如电车、电灯、煤气、自来水公司等是。”那应该是我国领袖人物第一次在公共场所提出“公安局”那个机构名称。
据1916年度《克利夫兰商会年报》记载，克利夫兰市确实设立了一个新部分Department of Public Safety，可译为“公共平安局”，同时录用了一个Director（可译为“局长”）。1915年夏，市议会通过一个条例，把公共卫生部分从公益局（Department of Public Welfare）划给“公共平安局”办理。那段论述，跟孙中山演讲内容完全吻合，也即那个局掌管差人事务与公安卫生。能够说，孙中山提出“公安局”那个名称，其来源之一是美国克利夫兰市。
革命功臣黄兴也参与了那个演说会，并对孙中山的观点表达了一些差别定见，认为“我国自治组织最完整”“以上六局则皆我所固有”，“乡团、保甲、水龙会等即公安也”。黄兴从中国传统动身，认为类似美国克利夫兰的处所自治轨制，我国早已有之。黄兴偏重从中国传统中罗致经历，而孙中山则比力重视进修别人之长。至1921年孙科初创广州市公安局，既希望进修先辈经历，也吸收一些中国传统，只是其时政坛风云幻化，较难沉着措置。
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*从“公局”到“公安会”
“公安局”一词很快就被广州市民完全承受，有两个重要铺垫，一是晚清期间在广东村落地域遍及设立的“公局”，二是民国初年非常活泼的“粤商维持公安会”。
据中山大学邱捷传授的研究，晚清广州、肇庆两府存在着许多“公局”，由州县官受权设立，由乡绅负责，次要职责是维持治安，施行防卫、缉捕使命，必然水平上含有“策动群寡”配合维持社会次序的意味。公局轨制施行已久，广州人耳熟能详。
1912岁首年月呈现了名气很大的“粤商维持公安会”。公安会的前身，是1907年慈悲家陈惠普、李戒欺倡议成立的粤商自治会。自治会在反对英国攫夺西江逮捕权的爱国运动中成立，发动广州商人积极参与社会公共事务与慈悲事业，曾在“二辰丸”事务中，指导近代中国第一次抵抗日货活动。
1911年武昌起义发作后，粤商自治会坚定赞成共和，对广东和平光复阐扬了重要感化。那一年岁尾，鉴于光复初期社会次序比力紊乱，粤商自治会改为“粤商维持公安会”，其次要目标是“联合阖省商情，维持处所公安，催促同群自治，筹拓公家饷源，灵通官民隔膜，拔擢商民权力”，颁布发表“本会责任重在维持公安，亟当筹集侵占才能，如倡办商团及救伤讲习所之类”。1912年1月，粤商维持公安会兴办了粤省商团，团长为岑伯著。在维护商民权益过程中，商团军身穿礼服荷枪实弹巡查，可以避免军阀的胡做非为，在商民中的威信日增，参与商团军的商民越来越多，到1913年9月，到达600多人，1916年炎天到达10个团。（李穗梅主编《帅府文物话辛亥》第89页）粤商维持公安会积极参与处所公益活动，调整社会争端，经常见报，“公安”两个字在广东业已非常普及，读起来也非常顺口，为“公安局”的正式出场铺平了道路。
有学者提到，1914年已呈现“阳江公安局”如许的名称，是不是比广州要早？那种理解有点望文生义。清末民初，局、所、馆、会等字眼用法大致不异，有时能够互换。1878年，香港华人绅商倡议成立“保良局”，救助被拐卖的妇女儿童，并非行政机关，而是民间性量的慈悲机构。1886年邝其照兴办的《广报》社，最后叫广报馆，被张之洞改称广报局，其实不表白那个“局”具有行政机关性量。1914年的“阳江公安局”，应看做是与粤商维持公安会性量一致、由绅商组织的民间团体。
*孙科首设“公安局”
曾经担任过广州市长的孙中山之子孙科。
实正把“局”字付与政府曲属行政机关性量的是孙中山、孙科父子，在孙中山首倡之后，孙科加以施行，“局”字起头具有排他性量，非行政机关逐步制止利用那个字眼。
清代以致民国初年，广东省城（广州府城）由南海、番禺两县分治，东面属番禺县管辖，西面由南海县管辖。大城市由两县分治是延续多年的传统，例如北京城由宛平、大兴两县分治，福州城由闽县、侯官分担。苏州城由长洲、元和、吴县3县分治，愈加“奇葩”。清末新政期间，省城兴办广东巡警总局，民国初年设立广东省会差人厅，办理城厢表里空中治安等事务。1818年10月22日，广州市政公所成立，领受了省会差人厅的权利，孙科也在稍后出任市政公所会办。
1920年陈炯明率领粤军回粤，积极改进市政，委托孙科订定《广州市暂行条例》，于1921年2月15日成立广州市政厅，孙科担任首任市政厅长（广州市长）。此次变革意义严重，划出省城城厢表里空中设立“广州市”，与番禺县、南海县分隔，曲属于省政府，不入县政范畴，是我国行政体系体例的一大变化，广州市由此也成为中国第一个建造市。
广州市行政委员会由市长及各局局长构成。市政厅下面设立公安、财务、工务、教育、卫生、公用6个局。孙科在晚年回忆录《八十述略》中说：“此中‘公安’与‘公用’二词系我所初创，后来不断沿用未改。”在他草拟的《广州市暂行条例》中，孙科规定“公安局掌理左列事项：一、办理市差人行政；二、编练市消防队；三、编练市民侵占团；四、取缔不规则营业并维持市风气纪；五、其他关于公安事项。”从实务看，公安局掌管治安、户口、交通办理、消防、侦缉、市容办理等事项，公共卫生也曾纳入其职责范畴。孙科在多年后的回忆中忘记了，“公安局”是孙中山首倡，他只是率由旧章罢了。
原广东省会差人厅改组为广州市公安局（1931年后曾改称广东省会公安局），以魏邦平为局长，迁入维新路（今起义路）办公。广州市差人区域共分12个区、18个分区，装备差人4000人，此中2000报酬武拆差人。据广州市政厅公布的数字，1922年署长以下长警，加上差人部分的录事、司事、司书、差遣、伙夫、工人共5076人。（王美怡《近代广州警政沿革》第26-27页）同年 11月，广东省政府颁布《广东暂行县自治条例》，模仿广州自治市政轨制，规定县署由公安、教育、实业、财务、工务、卫生6局构成，在广东各县渐次推行公安轨制。
1925年7月1日，国民政府在广州成立。跟着北伐的节节推进，为与北洋政府相区别，北伐军收复的城市，大多以广州的市政办理体系体例为蓝本。国民党定都南京后，于1927年6月成立南京出格市公安局。6月23日召开的南京市政联席会议，议决参照广州市公安局章程重行编拟南京出格市公安局章程。（《南京出格市市政公报》第一期）
1927年7月7日，上海出格市市政府成立，以黄郛为市长，效仿广州设立公安局、财务局、工务局、教育局、卫生局、公用局，但按照现实需要增设了地盘局、港务局、公益局、农工商局。在上海市政府成立仪式上，上海总商会代表称：“夫广州市政，系出于国民政府之运营，以革命之精神，改革市政，是以卒有突过外人之成就。黄公（指黄郛）系革命之健者，受政府之重任，必能精心结撰，将上海形成第二之广州……”（《承平导报》第二年第九期）总商会的颂词有些夸大，但其时各地市政办理体系体例效仿“革命策源地”广州，也是实情。7月22日，淞沪差人厅改组为上海出格市公安局。1928年10月，国民政部内政部公布《各级公安局体例纲领》，仿广州自治市政自治轨制，在各地遍及成立了公安局。尔后，在内政部的内部讨论中，恢复“差人局”的呼声垂垂占据优势。1936年7月，国民政府通过《各级差人机关体例纲要》，将各地公安局改回“差人局”。
1930年代的广州市公安局（广东省会公安局）大门。
*中共继承了孙中山创始的传统
1927年12月，中共广东省委根据中央指示，策动了广州起义（其时称“广州暴乱”）。广州市公安局位于广州起义路（原名维新路）200号之一大院内，1927年12月11日凌晨，广州起义发作，起义兵率先攻下公安局，在此成立广州苏维埃政权。
1939年月，为防备日伪、国民党对陕甘宁边区的渗入，中共中央书记处发布《关于成立社会部的决定》，要求各边区行署设立公安局或捍卫处，各县成立公安局，如斯命名似乎是为了跟国民党的“差人局”做显著区别。1940，中共中央发布了《公安局组织纲要》，规定“公安局是抗日政权维持治安的机关”。1949年10月在北京召开的第一次全国公安会议，明白全国同一利用公安部、公安厅、公安局称呼，但稍后即便用“人民差人”指称公安干警，简称“民警”，也利用“公安人员”一词，有时口头上也简称“公安”。
“公安”一词固然在近代日本曾经大量利用，但日本历来没有设立以“公安”定名的行政机关。中国设立以“公安”定名的施行差人本能机能的执法机构，始于1921年孙科创建的广州市公安局，前因则是1916年孙中山借鉴美国克利夫兰的Department of Public Safety，并加以简化。我国“公安局”那一机构名称，实为孙中山、孙科父子所初创。孙中山父子的考虑，或者是粤军回粤以“粤人治粤”做号召，在摈除了旧桂系之后，需要显示更多亲民形象。此前“粤商维持公安会”既然属于绅商自觉团体，那么，接纳“公安”二字在其时来说显得更有“自治”色彩，也足以一新耳目。
解放初期广州市公安局大门，仍设在旧市公安局原址。
广州市公安局原址建筑大致仍保留无缺，1956年在大院内设立广州起义史料陈列馆，1961年整个建筑群被公布为全国重点文物庇护单元。1966年，公安局原址所在的维新路改名为“广州起义路”。1987年，广州市公安局原址改为广州起义纪念馆。那一组文物建筑群，可认为是全国公安系统的起源地。
学者陈涌清在《中国近现代 “公安”一词的起源及含义考》一文中国认为，“公安”从冠名民间社会组织到冠名差人机构，表白中国近现代的 “公安”履历了从民治到官民交融过程。中国近现代的 “公安”一词具有必然的自治性，不是地道的官治；中国近现代 “公安”离不开人民参与；中国近现代 “公安”表现了中国古代 “官治”与 “民治”连系的治安传统。