1920年6月，南共二大通过的纲领中，提出成立“南斯拉夫苏维埃共和国，那个南斯拉夫苏维埃共和国将参加巴尔干苏维埃联邦，最末将参加世界共产主义联盟。”因为南共及其指导的游击队在整个第二次世界大战期间是巴尔干地域抵御轴心国的主体力量，因而早在南斯拉夫游击队运动兴旺开展及其影响扩大到阿尔巴尼亚、马其顿和希腊北部的时候，南共指导人铁托就有意以南斯拉夫为主成立整个巴尔干军事与政治中心。
1944年铁托的发言人约塞普·斯莫德拉卡颁发讲话，公开论述了南共关于“巴尔干联邦”的设想。他暗示：我们必需成立一个巴尔干联邦。其第一步，将由南斯拉夫和保加利亚结成联盟。第二步，我们将邀请阿尔巴尼亚参加，它将享有充实平等的权力。就希腊而言“不是必需使希腊参加那个联邦，就是我们必需同它结成永久性的联盟”。由此可见，南斯拉夫试图成立一个以贝尔格莱德为中心的包罗包罗保加利亚、阿尔巴尼亚，以至希腊在内的联邦造国度。
第二次世界大战完毕后，南斯拉夫通过一系列外交活动来加快“巴尔干联邦”的历程。然而南斯拉夫的“巴尔干联邦”方案”最末仍是失败了。
那二战后南斯拉夫的巴尔干联邦方案为什么最末没有胜利？
巴尔干联邦计划触动了苏、英、美等大国利益。苏联反对在其权力范畴内呈现一个以南斯拉夫为中心的国度集团，因而对“巴尔干联邦”计划停止扼杀。
二战完毕后不久，南斯拉夫力求成立“巴尔干联邦”，并竭力撮合阿尔巴尼亚参加的行为，在苏联看来，那是“南斯拉夫一方面在竭力脱节苏联的影响，另一方面却在加强对阿尔巴尼亚的控造，其目标显然是要兼并阿尔巴尼亚，扩大其邦畿。”若是如许一定削弱苏联在东欧尤其在巴尔干地域的地位和影响。苏联更不肯意看到在苏联的权力范畴之内呈现一个南斯拉夫中心。
在1947年霍查率阿尔巴尼亚政府代表团拜候莫斯科时，斯大林暗示苏联将加大对阿尔巴尼亚的援助，还强调阿尔巴尼亚在开展同其它的国度关系时，应当表示出独立性，“要用本身的腿走路”。
在1948年二月举行的苏联、南斯拉夫、保加利亚三党莫斯科漫谈中，针对南斯拉夫筹算兼并阿尔巴尼亚的行为，斯大林屡次强调“阿尔巴尼亚是一个独立自主的国度”。他而且以开打趣的体例对南共代表提出苏联也要“参与南斯拉夫联邦”。那显然是反对南斯拉夫扩张的一种体例。阿尔巴尼亚最末因为苏联反对，并撑持霍查肃清了亲南指导人积极主张加强南阿联络的科奇·佐治，没能参加“巴尔干联邦”。
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别的，巴尔干联邦计划竟然将尚在西方权力范畴之内的希腊包罗于此中（希腊纳入西方权力范畴，是二战后期英国和苏联达成的协议，做为交换英国认可苏联在东欧的权力范畴），在暗斗日渐锋利的形势下，那是西方国度断然难以承受的。
1945年1月，莫沙·皮雅杰率领南斯拉夫代表团，安放·于歌夫率领保加利亚代表团，先后抵达莫斯科，要求苏共指导对南、保合并中的争论（保加利亚要求以一对一的体例实现结合，而南斯拉夫则要保加利亚以第7个共和国的体例参加此中，成为南斯拉夫的一部门）停止判决。昔时1月26日，西方大国英国就对酝酿中的南、保联邦提出抗议，英国认为保加利亚属于前敌国而置于苏、英、美三大国管束机构之下，无权处置它的领土。原来苏联只在口头上勉强同意南斯拉夫概念，现实上倾向于保加利亚人的定见。英国的抗议正好使莫斯科以此为理由将南保联邦推延了下去。尔后，固然南保联邦停止过屡次会谈，但因为在构成联邦的体例上各执己见，始末未能获得一致。
别的在二战完毕后不久，其时的南斯拉夫对峙在东欧地域以战略进攻来还击西方国度，扩大社会主义阵营的边境。例如，在西部地域围绕“的里雅斯特”的归属问题，南斯拉夫与意大利停止着剧烈的争夺；在西北地域关于卡林西亚主权问题，南斯拉夫同奥天时存在着严峻不合；在东南地域，南斯拉夫撑持希腊革命，旨在推翻乔治二世统治（希腊国王），将希腊纳入社会主义阵营中。别的，击落飞经南斯拉夫领空的美国飞机，回绝英美撑持的彼得国王（二战前南斯拉夫王国国王）回到南斯拉夫，都显示出南斯拉夫毫不当协的反对西方帝国主义的决心。因而南斯拉夫在战后初期同西方处于严峻的匹敌形态。西方国度从政府到言论前言，一致认为南斯拉夫是东欧地域最反对西方和实行最彻底的“共产化”与“极权主义”的国度。其时南斯拉夫如斯剧烈的反对西方，西方天然不成能眼睁睁看着南斯拉夫撑持的希腊共产党在希腊获得成功，更不成能容忍南斯拉夫把希腊纳入其主导的“巴尔干联邦”中。（1947年美国援助希腊政府3亿美金，并同希腊政府成立“结合总顾问部”，配合筹谋镇压希共指导的武拆斗争，1949年10月希共指导的希腊民主军颁布发表停行战斗）
因为巴尔干联邦计划试图突破工具方之间的战略平衡，既威胁着西方国度在希腊的地位，又触动了苏联在东欧地域的利益。因而，它肯定遭到苏、美、英等大国的反对。
但是更为重要的是南斯拉夫的大党主义和大国主义，在施行巴尔干联邦计划的过程中，南斯拉夫外表上打着“平等”结合灯号，现实上却在试图兼并其它国度，因而一定遭到保加利亚、阿尔巴尼亚及希腊等国的反对。因而南斯拉夫对外政策上的扩张性是巴尔干联邦计划最末流产的次要原因。
在南斯拉夫看来，若是苏联在东欧集团中是不成置疑的老迈哥的话，那么南斯拉夫做为苏联的第一号盟友就是当仁不让的二把手，除了自己要遵从苏联的叮咛和摆设外，它也应当可以对其它兄弟党和兄弟国度提出攻讦、劝告和赐与指点，阐扬苏联东欧集团内部第二中心的感化。事实上东欧国度的一些共产党指导人也是如许对待南共的地位和感化的。
好比在其他兄弟党面前，南共经常吐露和表示出一种因独立创始山河而具有的自尊和傲岸，责备那个“不成熟”，攻讦阿谁是“错误”，以至给其他兄弟党贴上“时机主义”的标签。1945年和1946年，南共报复意大利共产党及其指导人陶里亚蒂为使“的里雅斯特”（地名）归属意大利违犯了马列主义的原理，沦为意大利资产阶级的爪牙，成了它们的尾巴，帮忙了“南斯拉夫的仇敌”。
在共产党谍报局成立大会上，南共指导人卡德尔和杰拉斯别离对法共和意共停止了剧烈的攻讦，责备他们的指导人离开了“革命”道路和滑向妥协主义。1948年1月，铁托责备保加利亚人共产党指导人季米特洛夫关于成立包罗希腊在内的“东欧联邦”的方案是“有害的”。
南共还企图在对外事务中阐扬指导感化，向此外党提出建议，而且有许多时候是撇开苏联的。南共曾经建议奥天时共产党在苏占区内成立一个零丁的共产党政府；南共还同匈共一路撑持意共在意大利北部策动武拆起义和攫取政权的方案。对此苏联都是持否认立场的。
南斯拉夫做为苏联的一号盟友有助于加强和稳固以苏联为首的东欧集团力量，但是南斯拉夫充任二号领袖和地域领袖角色则会摆荡和削弱苏联在东欧集团内部的中心地位和指导感化，那是苏联绝对不克不及同意和容许的。1948年3月18日，苏共中央对外政策部在一份题为《关于南斯拉夫共产党指导人在表里政策问题上的反马克思主义概念的陈述》中，对南斯拉夫的那种欲望和诡计提出了明白的攻讦和责备。陈述说，完全不克不及承受的是，铁托竟然说“巴尔干（就是指南斯拉夫）应当同苏联一路成为指出准确处理民族和社会问题的灯塔”。陈述还责备南斯拉夫“在评估本身的开展远景和施行对外政策时表示出冒险主义，谋求在巴尔干和多瑙河沿岸国度中的指导感化”。
参考材料《从巴尔干联邦方案看战后初期南斯拉夫的扩张性》、《苏南抵触原因新探》、《论暗斗初期苏南在东欧地域的战略不合》