发不收工资、公交停运，成了近期公交公司的关键词。
因为收不抵收，到2022年9月，兰州公交集团已近4个月没有发放职工薪酬，提出要员工以小我名义向银行贷款，用于处理6月-9月工资，公司供给连带担保，负责按月结息、到期还本，被网友称为“让员工贷款发工资”。
“因运营困难，司机工资发不出，故决定自2022年8月25日起停运公交车。”8月19日，湖南耒阳8家公交企业发布结合声明，引发言论存眷，后经政府部分协调，制止了停运发作。此前在河南郸城、广东博罗、广东阳江等地，公交也一度停运。
“那个话题比力繁重。”那是资深交通专家、南京市城市与交通规划设想研究院股份有限公司董事长杨涛承受《财经》记者采访时说的第一句话。
公交运营困难已经是陈年旧疾，跟着多种交通体例的冲击，乘坐公交的人逐年削减，票款收入随之削减。关于很多城市居民来说，公交地位为难，短途不如骑车，远途不如打车或者地铁，已经很久没坐过公交。
所有人都承认，公交是城市不成或缺的一部门。杨涛指出，公共交通有明白的公益属性：一是为广阔市民出格是老幼妇贫病残人群，供给需要的兜底的公交出行办事；二是从城市可持续开展的角度来讲，也需要倡导大容量的公共交通，履行中国对国际社会的“碳中和碳达峰”许诺，削减小汽车出行依赖。
多年间，公交运营入不够出，依赖政府财务补助。《财经》记者查阅多地政府官网发现，处所政府对公交的补助，至少在一年几万万级别，在广州深圳等大城市，每年补助高达数十亿元。
但跟着经济下行压力加大，处所财务压力随之上升，若何保障好对包罗公共交通在内的社会民生办事的撑持力度，正在成为越来越多处所的现实问题。
越来越少的乘客
上海市民王密斯已经想不起上一次坐公交是什么时候了。日常平凡在上海，地铁是出门首选，频次多、速度也快；逢年过节回老家，近了就骑电瓶车，远了就打车，怎么都比逢站必停的公交便利得多。
和王密斯感触感染类似的人不在少数，公交的吸引力正在明显下降。《财经》记者调研发现，很多城市居民已经很久没坐过公交，一是担忧交通拥堵，路上时间不成控；二是认为期待间隔长、笼盖不全面、运营时间短。
乘坐公交的人根本每年都在削减。历年交通运输行业开展统计公报显示，2014年全国城市公共汽电车客运量为781.88亿人次，到2019年已削减至691.76亿人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等。
疫情爆发以来更是如斯。到了2020年和2021年，客运量降到了442.36亿和489.16亿人次，比疫情前削减了约200亿人次。
▲ 出处：历年交通运输行业开展统计公报
《财经》记者实地走访发现，现在公交乘客很多是享受免票优待的老年人，或是固定往返某处的学生等群体，配合特征是对时间不敏感、但对价格敏感。
不成制止地，参加运营困难行列的城市公交公司越来越多。
2021年11月，河南平顶山市被爆出，公交公司拖欠员工工资长达9个月之久，司机歇工停运以讨薪。
本地回复称，受疫情影响，该公司2020年上半年营运收入965万元，较2019年同期的5607万元大降4642万元，减幅高达85%。此外，近几年公交票价降低、优惠及免费政策加大、各类补助滞后等因素招致公司资金严重、运营困难。
2022年8月中旬，河南郸城公交也曾因发不出司机工资差点停运；7月份，广东博罗有6条公交线路一度停运；6月13日，广东阳江市布告称“因为公汽公司吃亏严峻，现资金链断裂，已无法支持公汽线路运营，决定从2022年6月17日起头停运公交线路”，后政府协商恢复一般。
客流和营收大降，是当前公交公司遍及面对的营收难题。
大连公交总司理孙成涛在承受界面新闻采访时暗示，公交客运量还会下降，最初会到达一个平衡点，公交仍是会有本身的市场。但是如今很难判断，公交客流能否已经到了更低位，以及能否可以触底反弹。
难认为继的补助
本身造血才能不敷，外部补助是解药。一旦补助中断，公交运营就难认为继。
“之前是靠燃油补助赚钱，那几年靠国度新能源公交车运营补贴，如今没有补助是做不下去的。”广东博罗县一公交公司负责人对《南方农村报》暗示。该县公交曾于7月因运营困难招致停运，经政府斡旋，4天后恢复运行。
湖南耒阳发布停运布告时也提到，停运原因首当其冲就是处所政府补助不到位，涉及对老年人等免费乘车人员的计量补助、中央财务的运营补助等。
为促进新能源汽车替代燃油公交车，按照财务部等三部分的相关政策，2015年-2019年期间，一台车身长8-10米的新能源公交车在完成一年3万公里运营里程后，可获得6万元补贴，那和此前的燃油补助一样，成了公交公司的重要收入来源。
考虑到运营补贴一般延迟1年-2年发放到账，时间进入2022年，补助政策到期后能否还能延续，成了公交行业关心的问题。对此，财务部本年公开暗示，该项补贴的既定政策目的已经实现，城市公交属于处所财务事权，原则上由处所承担收入责任——那无疑对处所政府做好补助政策的后续跟尾提出考验。
多年来，公交依赖政府财务补助，但跟着经济下行压力加大，处所财务压力随之上升，若何保障好对包罗公共交通在内的社会民生办事的撑持力度，正在成为越来越多处所的现实问题。
《财经》记者查询多地政府官网发现，处所政府对公交的补助，多在一年几万万级别。安徽省无为市财务局的通知布告显示，2022年城乡公交一体化运营财务补助资金项目摆设全年2000万元。浙江省温岭市根据每公里1.81元对公交公司停止补助，按2577万公里的审核后里程计算，2021年的补助总额为4664万元。
关于财务收入有限的处所政府而言，如许的补助堪称承担。在公交一度停运的广东博罗县，本地交通局暗示，政府财务兜底有利于公交行业安康可持续开展，但博罗县财务暂不敷以支持该形式。因为博罗县公交停运引起较多市民不满，博罗近期起头研究公交补助计划。
在广州、深圳等大型城市，每年的补助则多达数十亿元。《深圳市公交运营及补助资金办理利用绩效跟踪审计成果通知布告》显示，2015年深圳公交财务补助总规模为52亿元，涉及903条公交线路。广州的一份评价陈述也显示，2017年公共交通财务补助项目共涉及财务资金43.85亿元，承担日均客流约540万人次。
据统计，2017年广州市城区公交均匀人次运营成本约为3.3元，现实人次均匀票款1.29元，收入无法笼盖成本。广州市公交票价自1996年以来未做大的调整，维持在空调车2元、非空调车1元的程度。
“供给足够的公共交通供应和办事，需要庞大的资金投入和持续保障。那关于政府公共财务的可持续付出才能是庞大的考验，大部门城市很难满足如许的要求。”杨涛对《财经》记者暗示。
一些本来就财力有限的小城市，更是首当其冲。目前呈现公交停运危机的处所，也根本上是中小城市以及县城。
公益性+市场化
“财务一味掏钱也是不成能的，财务也要算，我们要把钱用在刀刃上。政府没钱，也不克不及老是要，但我们能够争取一些政策。”广州巴士集团董事长彭伟近期在一场行业交换会上暗示。
彭伟介绍，广州公交本年停止了一系列变革，包罗进一步优化线网，削减10%的运力，即1000辆车退出公交范畴；其次是控造成本，上半年同口径下节约了1.6亿元，现实节约了差不多4800万元。
开源节流、造血自救，无疑是公交行业勤奋的标的目的。业内遍及认为，成立“公益性+市场化”现代公交运营形式是开展目的。
各地公交公司正因地造宜开展理论。青岛城运控股公交集团总司理班治军介绍，青岛公交将存量公交线网资本转化为全面婚配地铁接驳的新型线网规划，先后开通185条地铁跟尾线路，实现“地铁送到站、公交送到家”办事。
浙江省诸暨市公共交通有限公司则推出了预约定造公交办事，董事长童鹏亮暗示，那项办事通过灵敏设置装备摆设车型、班次和道路，遭到普遍好评，接下来将运用数字化手段推出更多元、丰硕的公交办事，持续开辟小寡群体市场。
推进综合开发和对外运营是另一种思绪。彭伟介绍，在地盘收租方面，广州公交与市里的国企合做，参与公交场站的二次开发，每年能够拿到7亿-8亿元的收入，“配合渡过那几年的难关。”
“为什么香港的公交就不需要政府补助？香港形式就是把公共交通运营跟地盘开发运营绑缚，那是实正意义的TOD（以公共交通为导向的开发），把公交和地盘停止综合开发。”杨涛暗示，公交线路资本、场站空间资本、车辆内部资本等，都有市场化开发空间。尤其是大城市特大城市，为了实现轨道交通、公交场站建立运营的财政可持续，整个城市地盘开发升值的利益复原与税源税收持久不变，急需国度立异改变城市地盘综合开发与相关税收政策。
交通运输部科学研究院城市中心智能交通部主任刘向龙提出，中国城市公共交通行业转型面对着私家灵活化等其他交通形式的合作、疫情频频与防控常态化、财税补助政策可持续性以及本身合作力不敷四个挑战。但与此同时，也迎来建立交通强国、实现双碳目的、高新手艺加速交融应用、《城市公共交通条例》纳入国务院年度立法方案四个机遇。
不上不下但必需存在，运营困难但不成或缺，城市公交在困局中困难寻找解题计划。