我国出名农村理论、政策研究学者、中央农村工做指导小组办公室主任陈锡文先生日前在为我的《统筹城乡开展与处所政府》一书做序时写道:“推进社会主义新农村建立，必需全面深化农村变革，停止一系列体系体例立异。”陈先生的话给了我们重要的启迪。在新农村建立中，政府应该阐扬主导感化，而可以在新农村建立中阐扬主导性感化的政府，必需是实现了角色转型的政府，即实现从开展型政府向公共办事型的转型。
陪伴处所政府角色转型过程的或者说转型的详细表示，就是系统化的体系体例立异。在那篇文章和下一篇文章中，我将出力切磋乡镇政府变革问题。
变革开放后，针对乡镇政府存在的问题，我国乡镇体系体例履历了几个阶段的变革。按照张新光的归纳综合，大致上可分为四个阶段，即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体系体例成立；1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合变革试点和成立健全农业社会化办事系统；1998年至今的农村税费变革和乡镇办理体系体例立异。
在全面打消农业税、撤并乡镇与建立新农村的新汗青前提下，新一轮乡镇体系体例变革即将开展。
20多年乡镇机构变革的经历表白，头痛医头、脚痛医脚的变革是没有出路的，并且常常很快呈现反弹。近年来，理论界与理论界不断在根究一种可以从底子上改善乡镇体系体例的途径，其论点可归纳为撤销论、派出论、撤并论、彻底变革论、自治论等。
此中撤销论认为，乡镇没有财力成立一级完全政府；乡级政府是当前农村许多问题的始做俑者；乡级政府功用已经严峻萎缩；乡镇一级做为下层政权，没有汗青根据，也没有现实需要。撤销乡镇政权，可将其权利上移到县政权，平移给乡(镇)民代表大会和乡(镇)委员会，下移给农会、农人合做经济组织或其他组织。
派出论主张改乡级下层政权为县级政府的派出机构，在乡一级设处事处(乡公所)，做为县以下的行政组织。撤并论以削减公事人员、节约行政开收为目标。彻底变革论主张乡镇政府能够保留，但要实行彻底变革。而自治论则主张乡镇政府自治，村庄社会自治，或者主张村镇并列自治。
上述几种概念之间的不合比力大，至今尚没有呈现占绝对优势的概念。但有一点共识是，乡镇政府呈现的问题从底子上说是体系体例问题。
事实上，财务困难其实不能成为撤销下层政府的理由。若是确实有许多本能机能非要由乡镇政府完成不成，同时乡镇政府又没有足够财务的话，我们更愿意去变革财务轨制，而不是撤销乡镇政府。
其次，汗青上政府建造只停留在县一级其实不能成为现代不克不及有乡镇政府的充实需要前提。再次，现存政府存在缺陷其实不能成为撤销乡镇的充实理由，在具备充实理由之前，变革乡镇政府是最为可取的法子。
那么，若何变革乡镇政府？那里最重要的是领会乡镇政府所要治理的对象(次要是农村)的特点以及由此决定的农村工做的特点。
农村属于“熟人社会”，农村社会的非市场化与非轨制化，农村自治组织权势巨子相对缺乏，差别地域的农村开展水平差别等，就是此中的重要方面。
在议论乡镇政府本能机能改变问题时，我们要出格区分两个概念:一个是“本能机能界定”，处理“是什么”的问题；另一个是“本能机能定位”，处理“是经济开展型仍是社会办理与公共办事型”的问题。
在我们看来，乡镇政府的本能机能应该是什么的问题并非一个实问题。因为乡镇政府的本能机能界定要么是相关于上级政府来说的，要么是相关于农村社会来说的。畴前一种角度来看，若是把乡沉着位为县级政府的下级政府，乡镇必需处于县级政府与村落社会之间，那么一定会形成几乎所有的县级政府的农村办理本能机能都必需通过乡镇来履行或共同。
乡镇政府很大水平上就谈不上界定本身的本能机能(除非绝大大都农村办理本能机能能够通过县级政府及其部分与派出机构间接完成，而不需要乡镇的参与)。但若是乡镇政府不做为一级政府而是做为具有某种特定本能机能的派出机构的话，乡镇机构的本能机能界定问题也就没有什么意义或者被打消了。
从对农村社会的角度来看，乡镇政府的本能机能界定涉及到乡镇政府从哪些方面、多大水平地介入经济、社会范畴中去的问题。但那个问题有个前提，那就是乡镇政府必需对那种介入有主动权。但事实证明，那种前提是不存在的。做为处所政府的末端，乡镇政府没有选择本身本能机能的前提。
由此，乡镇政府变革的核心问题是对乡镇政府的本能机能予以定位而不是界定。对此的答复就是，乡镇政府必需从开展型政府改变为公共办事型政府。
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2016年吧