陕西省发改委官网“主任信箱”近期透露，“关中城市群城际铁路由建立单元会同相关方面正在研究梳理，近期本色性建立难度十分大”——那是陕西继往年暂停城际铁路建立之后，继续给项目泼冷水了。事实上，早已开工的四条骨干线路在2019年被喊停，现在已过往三年。
根据规划，关中城际铁路网共包罗13条线路，目前只要西安北至机场线建成，其余多条城际铁路要么建立进度迟缓，要么面对规划调整。究其原因，从面上看是因为财务压力和债务风险，但从底上看是因为城市群开展还不成熟，中心城市带动不敷、中小城市规模较小，各城市间互动不敷。
做为关中城市群和西安都会圈的单核，西安辐射才能有限。接下来很长一段时间，关中城市群的突围重点仍是在西安及西安都会圈上。关中城市群重启城际铁路建立的关键，仍是在于西安提拔能级，盘活都会圈、引领城市群。
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关中城际铁路规划13条建成1条
2014年获批的《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》展现，关中城际铁路网共包罗13条线路，此中3条操纵在建/已建线路，其余10条为新建线路。2019年，西安北至机场线开通，那也成为关中城际铁路网目前独一通车的线路。铁路网建立进度迟缓间接原因必定是钱不到位，间接原因则是项目背后的“收入收益不服衡”。
处所城际铁路一般由省一级主导融资、建立及运营，资金需要量大、投资回报期长，盈利预期较低，出格是中西部和经济欠兴旺地域，短期内难以实现盈利。因为钱是本身掏的，因而要愈加考虑效益和投资回报问题——关中城际铁路网四条骨干线路的建立历程，曲看反映了那一理念。
2017年，西安至秘诀寺、西咸机场至秘诀寺、西安至韩城、阎良至西咸机场等骨干线路集中开工。2019年，陕西省召开交通范畴债务风险化解工做专题会，要求对上述4个城际铁路项目“逐条停止投资阐发，对各地市政府撑持力度大、市场需求度高、流量大、适宜开工的项目，经省政府研究附和后可开工建立”。
翘首以盼的铁路沿线居民没有等来开工动静。往年，陕西省“综合考虑全省铁路建立、资金筹措情状，从防风险角度动身”暂停了城际铁路建立。再到比来陕西省开展变革委回答网友时称，根据国度提防化解政府债务风险的要求及省政府工做安放，建立单元会同相关方面正在研究梳理，近期本色性建立的难度十分大。
从往年的“防风险”到详细到本年的“提防化解政府债务风险”，陕西省担忧城际铁路建立影响处所政府财务的立场不成谓不明白。那么关中城际铁路网涉及的陕西区域（包罗西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌“农高区”及商洛部门区县）面对如何的出入情况？
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财务“紧平衡”难以撑持城铁建立
得益于煤炭石油等能源行业拉动，陕西整体财务情况不错，往年财务自给率从38%升至45.7%，排名全国第15位，不外陕西省内地市财务情况其实不平衡。本年上半年西安一般公共预算收进总量（474.9亿）、增速（9%）均落后于榆林；咸阳、渭南两地增速别离为14.2%和16.7%，但总量别离只要69亿元、48亿元。
值得存眷的是，咸阳“税占比”只要66%，比拟往年同期下降约11个百分点，财务收进量量下降。此外，宝鸡、商洛、杨凌上半年一般公共预算收进不但总量较小，且增速均低于10%，铜川以至为负值（-7%）。
本年上半年11个地市剔除增值税留抵退税因素后，除榆林、延安、咸阳一般公共预算别离增长87.4%、5.5%、1.8%，其余8个均为负增长——那此中有6个是关中城市圈成员。数据展现，截至6月25日，陕西省打点留抵退税529.4亿元。
进项不多，花销很多。陕西省各地级市整体财务自给水平不高，关中城市圈外围成员更是“日就衰败”。2018－2021年，仅西安财务自给率（一般公共预算收进/收入）超越50%，商洛财务自给率呈颠簸下降态势踌躇在10%以下。总体来看，比来几年只要铜川呈继续增长态势，其他地市自给率均呈下降态势。
自给率走低相对应的是债务率升高。往年“数据宝”结合腾讯财经推出的《城市欠债率排行榜》展现，在全国一、二线及省会城市中，2020年西安处所政府债务率排名第四；欠债率接近48%。整体看，西安市政府债务余额较大，商洛、铜川政府债务了偿压力较大。在那种情状下，关中城市群成员可以给城际铁路供给的撑持力度显然有限。
想要修城际铁路，必需不差钱。一个可供参考的案例是，继总投资超越140亿元的杭德市域铁路岁首年月开工后，湖州首条自建自营城际铁路近日获批，项目概算投资275亿元——那背后是厚实的钱袋子。往年湖州一般公共预算收进413.5 亿元，22.9%增速居全省第一，此中税收占比91.8%，湖州财务自给率为78.84%。同期政府性基金收进 646.3 亿元，增速22.1%。
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关中跨省快速通道次要依靠高铁
城际铁路投资性价比低、处所财务“捉襟见肘”，陕西要将钱花在刀刃上。本年9月，陕西省铁路集团和西安市轨道交通集团合并组建陕西轨道集团，以鞭策全省高铁、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网合成”。跟着关中城市群城际铁路的新一轮规划修编，接下来的建立历程值得存眷。
关中城市群目前规划城际铁路的城市只要5个，其他6个城市尚未规划，本年4月获批的《西安都会圈开展规划》也提出“四网合成”。关于关中城市群和西安都会圈“龙头”城市西安而言，城际铁路建立必定是“由近及远”。那一方面是因为城市群和都会圈开展目标有差别，另一方面是西安与城市群外围成员产经互动较少，辐射才能有限。
西安都会圈以西咸一体化为切进点，目标更切确，规划强调提拔西安国度中心城市辐射带动；而关中城市群更强调总体要求，规划强调“全面建成西安国度中心城市和功用齐全的城镇系统，重要节点城市辐射带动才能继续加强”。从规划层面讲，西何在都会圈的责任更重，能够预见，接下来的城际铁路很难往陕西省外走，跨省通道次要依靠高铁。
四年前，本地主政者提出西安要当好关中平原城市群“群主”，从目前的情状来看，“群主”欠好当。因为经济总量偏小、财产协同机造不健全以及财产开展大情况欠安等短板，关中城市群财产协同程度较低。西安拥有高端财产资本设置装备摆设才能，但扩散动作力滞后，且西安凭仗着本身凸起战术地位、科教优势等虹吸人才，使城市群财产协同程序进一步减慢。
在资本交换有效需求不敷前提下，叠加提防政府债务风险因素，城市群城际铁路本色性建立难以推进就层见迭出了。因为天文空间堆叠，西安都会圈与关中城市群开展具有必然的一致性——因为西安单核凸起且辐射空间有限，关中城市群在接下来很长一段时间里，突围重点仍是在西安及西安都会圈上，事实饭得一口一口食。
参考材料：
西安都会圈获批助推区域高量量开展.中国投资
陕西鞭策“四网合成”共建千亿级轨交生态圈.中国运营报