2020年旅游政策政策
近日，文化和旅游部发布通知，部署和安排加强政策支持、支持旅行社发展的相关事项，以贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情影响行业企业加大支持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，促进旅行社经营全面恢复和高质量发展。全文如下:
关于加强政策支持，进一步支持旅行社发展的文化和旅游部的通知
新疆生产建设兵团文化体育广播电视与旅游局，各省、自治区、直辖市文化旅游厅(局)：
旅行社是旅游发展的重要市场主体，是连接旅游供需的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流、促进社会文明等方面发挥着重要作用。支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，促进旅行社经营全面恢复和高质量发展，以贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情影响行业企业加大支持力度的决策部署。现将有关事项通知如下:
优化市场环境
根据国务院深入推进“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革的要求，落实《优化经营环境条例》，创新旅游服务质量保证金(以下简称“保证金”)支付方式，减轻企业现金流压力。增加政策和资金支持，拓展旅行社发展空间。
(一)推进保证金改革
1.当地文化和旅游行政部门应积极与当地人民银行分支机构和中国银行业监督管理局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保险产品。旅行社投保后，可以向银行申请保证金担保。
2.有条件的地区可以积极开展保险直接替代现金或银行保函缴纳保证金的试点工作。试点前，工作计划应报文化和旅游部市场管理部门备案。
3.根据自身经营条件，支持旅行社灵活选择一种方式从存款、直接取得银行担保、凭保单取得银行担保的方式中缴纳保证金，试点地区也可以直接使用保险缴纳保证金。
(二)激发市场主体的活力
鼓励各地设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评估，建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制。
2.鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体开展党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会议等事项。
第二，做好金融政策的落实工作
各地文化旅游行政部门要积极实施《文化旅游部门》 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于做好金融政策落实工作的工作 文化旅游产业发展发展通知(文化旅游产业发展发展公司、旅行社等市场主体救助发展通知)〔2021〕四十一号)要求，联合当地人民银行分支机构、银保监局、有关金融机构，落实金融政策，努力缓解旅行社面临的阶段性困难。
(一)加大金融支持力度
1.继续使用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，加大对符合条件的小微企业旅行社的支持力度。
2.对于符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构按照市场化、法治化的原则，按照正常续贷业务办理，不要盲目珍惜贷款、抽贷、断贷、压贷。
3.畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新信用调查方式，引导和扩大对旅行社的信用贷款支持，促进贷款还款。
建立健全融资配套服务的长效机制
1.适度拓展文化旅游相关产业发展基金的应用范围，探索为旅行社提供融资配套服务，如融资增信、风险分担、贴息奖励、应急周转等。加强政府融资担保和再担保机构对旅行社的融资增信。
2.鼓励金融机构加强与当地融资担保机构的合作，建立健全正常的金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社救助发展。
支持各地文化金融服务中心发挥积极作用
1.鼓励在有条件的地区设立文化和旅游企业救助基金。鼓励银行金融机构受理中小企业旅行社的首次贷款和续贷申请，依托现有的首次贷款续贷服务中心。
支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行金融机构挖掘和识别旅行社有效融资需求，增加首贷续贷业务量。
第三，用好普惠性救助政策指导
地方文化和旅游行政部门要加强与人力资源、社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，引导旅行社进一步利用各种包容性救助政策，增强企业发展信心。
(一)有关税收减免政策？
1.对于符合小规模增值税纳税人条件、月销售额不足15万元(含本数)的旅行社，可以根据《财政部》 国家税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告(财政部 国家税务总局公告2021年第11号)有关规定，免征增值税。
2.对符合小型微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额不得超过100万元，可以按照《财政部门》进行。 国家税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告(财政部) 国家税务总局公告2021年第12号)，在《财政部 中华人民共和国国家税务总局关于实施小微企业普惠税减免政策的通知(财税〔2019〕13号)在优惠政策的基础上，享受企业所得税的再减半征收。
(二)社保和稳岗就业有关政策
根据《中华人民共和国社会保险法法》的规定，〈中华人民共和国社会保险法法〉《若干规定》(人力资源和社会保障部令第13号)指导发展困难、符合条件的旅行社按规定延期缴纳社会保险费。同时，指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策。
根据《人力资源和社会保障部》 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知(人力资源和社会保障部发布)〔2020〕30号)协调人力资源和社会保障，财政部门将旅行社纳入专项支持计划，指导旅行社按照通知要求开展员工培训，申请企业职业培训补贴。
按照人力资源和社会保障部的规定 财政部关于充分发挥职业技能，提高行动专账资金效率 扎实推进职业技能提升行动的通知(人力资源和社会保障部函〔2021〕14号)，协调人力资源和社会保障，财政部门将旅行社和导游行业的培训纳入职业技能提升行动专项账户的资金保障范围，加大培训补贴，直接补充企业工作，做好扩大就业稳定就业工作。
三是住房公积金政策
根据《住房公积金管理条例》，指导经营困难的旅行社应当按照规定申请降低住房公积金缴存比例或者延期缴纳，经济效益提高后提高缴存比例或者延期缴纳金额。
第四，工作要求
(一)提高政治地位。地方文化和旅游行政部门要深刻认识到加强政策支持和支持旅行社发展的重要意义。结合党史，教育将支持旅行社作为“我为群众做实事”的具体措施，应对阶段性困难，促进高质量发展。充分利用文化旅游部政府门户网站“文化旅游企业政策信息服务”栏目，及时跟进了解相关政策动态，广泛宣传普及，确保政策传递到位。
(二)形成工作计划。地方文化和旅游行政部门要形成保证金改革的专项工作计划，做好过渡衔接，明确专人负责，确保保证金改革顺利进行，建立工作台账，指导和督促旅行社及时完成国家旅游监管服务平台的保证金信息变更和备案。在试点过程中，要积极、安全地开展相关工作，及时总结，形成可复制、可推广的经验。
三是建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制，抓好金融政策落实，用好各种帮扶政策。充分发挥政府部门组织协调优势，了解企业需求，方便金融机构支持企业救助发展。持续跟踪实施效果，积极研究解决突出问题，认真梳理相关情况建议，及时总结经验做法。有关工作发展中遇到的重大情况，应及时向文化和旅游部市场管理部门报告。